观察｜两天的“万人盛会”：有实在成果，也有密集外交

10月18日晚，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛落下帷幕。

这场为期两日的“万人盛会”，聚集了来自151个国家和41个国际组织代表，显示出“一带一路”倡议提出10年来的全球影响力。

论坛本身的意义远高于这些参会数字。应关注的是，总结十年来“一带一路”究竟走出了一条怎样的路，以及新的国际形势下未来的路要怎么走。

而在论坛官方议程之外，两天内中方与来访国领导人密集开展了十余场会谈会见，与会各方也借论坛契机开展双边外交。

2023年10月18日，北京，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式。视觉中国 图

8项行动，458项成果，7800亿元资金支持

本届高峰论坛最突出的特点是行动导向、高效务实，不仅广泛凝聚合作共识，更拿出了实实在在的成果。

习近平主席18日在论坛开幕式主旨演讲中宣布了支持高质量共建“一带一路”8项行动：构建“一带一路”立体互联互通网络、支持建设开放型世界经济、开展务实合作、促进绿色发展、推动科技创新、支持民间交往、建设廉洁之路、完善“一带一路”国际合作机制。

值得一提的是，关于下阶段如何推进项目，高峰论坛的主席声明中也给出了“真金白银”的保障：中国国家开发银行、中国进出口银行将各设立3500亿元人民币融资窗口，丝路基金新增资金800亿元人民币，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目，总资金额度为7800亿元人民币。专家分析认为，这一举措增强了市场对开启高质量共建“一带一路”新阶段的信心。

此外，论坛期间各方共形成了458项成果，这一数量远远超过了第二届论坛的283项成果。

这些成果中大致可分为两类，一是多边合作成果，即各方发起的一系列国际合作倡议、决定举办系列国际会议；二是务实合作项目，即各国政府、金融机构、地方政府、企业商定一系列务实合作项目、双边合作协议等。

具体而言，一些代表性成果主要集中于互联互通、数字经济以及绿色发展领域，包括深化互联互通合作北京倡议、“一带一路”绿色发展北京倡议、“一带一路”数字经济国际合作北京倡议、绿色发展投融资伙伴计划、“一带一路”廉洁建设高级原则等合作性倡议和制度性安排。此外，也有为到2030年为伙伴国开展10万人次的绿色发展培训，将联合实验室扩大到100家等具体的目标，企业家大会还达成了972亿美元的商业合同。

论坛搭建双边外交平台

高峰论坛不仅是中国和共建“一带一路”国家巩固双边关系的平台，更为参与各方之间搭建外交平台。

论坛开幕式前一天，习近平主席在人民大会堂先后同8位外国领导人举行会谈会见，包括哈萨克斯坦总统托卡耶夫、智利总统博里奇、埃塞俄比亚总理阿比、匈牙利总理欧尔班、巴布亚新几内亚总理马拉佩、印尼总统佐科、塞尔维亚总统武契奇、乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫。

8国领导人来自5大洲，其中亚洲3位、欧洲2位，南美洲、非洲、大洋洲各1位。领导人当中，武契奇、米尔济约耶夫、欧尔班是连续三届出席高峰论坛。

会谈会见的顺序安排也别有深意。托卡耶夫与佐科，分别是习主席17日上午和下午见的首位外国领导人。而哈萨克斯坦与印尼对应的是十年前“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的首倡之地。

论坛开幕式之后，习近平主席18日又先后与俄罗斯总统普京、尼日利亚副总统谢蒂马、阿根廷总统费尔南德斯、肯尼亚总统鲁托举行会谈会见。

在中方领导人两天的会见中，“官宣”了多个好消息：中国和哈萨克斯坦互免签证协定即将生效；与塞尔维亚签署自贸协定；中国与埃塞俄比亚提升为全天候战略伙伴关系，与印尼发表关于深化全方位战略合作的联合声明。此外，中方领导人“预告”了“一带一路”下一阶段的重点项目。例如，争取匈塞铁路按期建成通车，为中吉乌铁路项目早日开工创造条件等。

19日，习近平主席与泰国总理赛塔，柬埔寨首相洪玛奈等进行了会见。在18日的记者会上，中共中央政治局委员、中央外办主任、外交部长王毅透露，论坛前后，习近平主席会与参会的所有外国领导人举行会见会谈。据央视网此前报道，有20多国国家元首、政府首脑、高级代表出席了开幕式。

除了中方开展的一系列双边会谈会见，与会各方也充分借助论坛契机开展密集外交。其中，普京开展的一些双边会晤颇受外界关注。据统计，论坛期间，普京与匈牙利、泰国、巴基斯坦、越南、老挝、蒙古国的领导人举行会晤。有报道称，普京在会谈中接受了泰国、越南领导人发出的访问邀请。

而在18日的开幕式演讲中，普京还特别介绍了俄政府斥重资拓展的“北方海路”，称其很快将实现全年通航，俄方将邀请“有意向的国家直接参与它的发展”。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）还注意到，联合国秘书长古特雷斯18日下午与越南国家主席武文赏举行会谈。

“欢迎各方随时加入”

值得注意的是，本次论坛并非只是“一带一路”共建国之间的内部聚会。考虑到近年来多国或借鉴或模仿“一带一路”，陆续推出一系列基础设施倡议或机制，中方也对部分国家的关切作出回应，并释放出“欢迎各方随时加入”的明确信号。

2023年10月18日，北京，第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式。多国领导人出席。视觉中国 图

实际上，自2018年以来，西方多国便陆续推出大规模基础设施投资计划。2018年7月，美国在“印太战略”框架下启动一项技术、能源及基础设施项目投资计划；2021年拜登政府执政后，提出“重建更美好世界”（B3W）倡议，后又于次年6月宣布启动“全球基础设施和投资伙伴关系”；欧盟委员会在2022年12月宣布规模3000亿欧元的“全球门户”基础设施投资计划。

最近的一项计划是，今年9月二十国集团（G20）峰会期间，美国、沙特阿拉伯、欧洲联盟、印度、阿联酋、法国、德国和意大利签署谅解备忘录，承诺合作建设印度-中东-欧洲经济走廊。

“我们注意到一些国家也相继出台了互联互通的国际倡议。”王毅在记者会上表明中方立场：“一带一路”是开放的平台，我们欢迎各方随时加入。希望其它国家的互联互通倡议也都能秉持开放态度，不要搞封闭的小圈子。中方愿同所有互联互通倡议进行对接，共同探讨对发展中国家有益的合作。

更为具体地，王毅还提出了可以和欧盟的“全球门户计划”对接，发挥优势、形成合力，共同帮助发展中国家建设基础设施。澎湃新闻注意到，部分欧洲国家领导人和高级官员出席了本届论坛。除了匈牙利总理外，希腊总理高级代表、发展部部长斯克雷卡斯出席了数字经济高级别论坛；法国总统特别代表、前总理拉法兰出席了绿色发展高级别论坛。