世界旅游联盟减贫案例|福建寿宁下党村：红色旅游新地标

旅游扶贫通过开发贫困地区丰富的旅游资源，兴办旅游经济实体，使旅游业形成区域支柱产业，实现贫困地区居民和地方财政双脱贫致富，已逐渐成为我国许多贫困地区的主要扶贫手段之一。但在很多贫困地区，旅游扶贫开发没有得到较好的总体规划，仍然处于初级开发阶段，提供的大都是层次较低、较浅的初级乡村旅游产品，主要以观光农业和休闲农业为主。福建省宁德市寿宁县下党乡下党村立足丰富的旅游资源，以下党红色旅游和乡村旅游为龙头，充分挖掘下党文化内涵，着力打造“中国·下党红色旅游新地标”目标，对解决以上问题提供了一种思路。

下党村扶贫概要

1.下党村基本情况

下党，这个座落在闽浙边陲“地僻人难到，山高云易生”的小乡村，是习近平总书记长期牵挂的地方，是《摆脱贫困》一书的主要思想源泉地之一，是中国红色旅游新地标。20多年前，习总书记在福建工作期间，曾三次披荆斩棘深入下党乡现场解决发展难题，身体力行践行群众路线，倡导推动“四下基层”，为下党乡注入致富源动力，留下了“自力更生”“不等不靠”的宝贵精神财富。

下党村位于寿宁县西南部，距离寿宁县城35公里，共有309户1341人，是福建省建档立卡贫困村，2015年被国务院扶贫办、原国家旅游局确定为国家级旅游扶贫试点村和重点村，曾经是“无照明、无电话、无公路、无自来水、无办公场所”的“五无”村。20多年来，省、市、县乡各级领导干部和群众牢记习近平同志嘱托，艰苦奋斗、发奋图强，开始了艰难曲折的致富征程。

2.习近平总书记三赴下党

1989年7月19日和7月26日，时任宁德地委书记习近平同志两次翻山越岭、徒步跋涉到乡里“四下基层”，访贫问苦、抗洪救灾、现场办公、协调解决当地建设发展难题，并寄予希望和嘱托。下党乡群众的纯朴、热情、坚韧和对摆脱贫困的渴望，给习近平同志留下了深刻的印象，“地僻人难行”的下党乡从此成了他牵肠挂肚的边远贫困乡。1996年8月7日，习近平同志又一次到下党乡开展“四下基层”活动。担任党和国家领导人后，习近平总书记多次在不同的会议上深情回忆那段“异常艰苦、异常难忘”的下党之行，记得那“一碗绿豆汤、一杯草药茶”。2017年2月，在习近平总书记的扶贫情结文章中，总书记又一次用了很大篇幅回忆起寿宁下党：“当年去下党乡的情形，我记忆犹新”。习近平总书记精准扶贫的思想方针也正是在闽东地区的考察中逐渐形成和发展。

旅游扶贫实施过程

1.准确定位，走好路子

以传承弘扬习总书记系列好思想好传统好作风为主线，以讲好“下党故事”为抓手，围绕县委确立的“135”工作思路，即打造“中国·下党红色旅游新地标”目标，致力将下党建成党的作风建设的展示基地、群众路线的教育基地、摆脱贫困的实践基地；以承接省、市委党校学员入驻培训为突破口，量身定作“五个一”（即：重走一段路、重温一段历史、上好一堂党课、举办一个仪式、夜谈一次心得）活动内容，不断提升下党红色旅游内涵，着力打响“清新福建、难忘下党”品牌。

2.挖掘资源，讲好故事

立足丰富的旅游资源，特别是习总书记“三进下党”的故事，充分挖掘下党文化内涵，以“梦文化”为主题，贯穿乡村旅游全程，让游客感受到习近平总书记“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的体验。注重挖掘习近平总书记三进下党留下的宝贵精神财富，加强与中央党校、省委、市委党校的沟通联系，努力把下党建设成为新时期“走群众路线、促四下基层、转工作作风、树干部形象”的全国性党性教育基地。

3.规划先行，完善设施

按照旅游标准要求，注重规划先行，坚持“修旧如旧”的规划思路，完成《下党村传统村落保护性修复规划》，对下党古村明清古民居和古廊桥鸾峰桥进行保护性修复和开发，推进传统村落的保护开发工作，2014年11月，下党村入选第三批中国传统村落。利用省旅发委结对帮扶下党村有利契机，有效推动游客服务中心、旅游厕所、停车场、农家乐、民宿、“下乡的味道”一条街、旅游标识标牌等；从国家农发行贷款1.9亿元，投入下党党的作风建设教育基地、下党红色旅游景区（一期）等项目建设，下党旅游基础设施和旅游配套设施不断完善，2018年上半年，下党接待游客突破15万人次，为村民直接增收800多万元。

4.旅游引领，产业融合

产业融合是下党走旅游扶贫之路“脱贫致富”的重头戏。一是融合茶业，构筑茶旅观光点，成立梦之乡农业综合开发有限公司，建设1600多平方米的标准化厂房，创建了“福山水”“下乡的味道”两个茶叶品牌。二是融合农业，利用下党农业上发展脐橙、板栗、猕猴桃的优势，建立农业“采摘体验园”，绿化、美化园区入口，建设园区内道路、休息点等。三是融合三产，扶持发展农家乐、民宿各4家。四是融合加工业，以习总书记当年下乡的“菜谱”为蓝本，创立“下乡的味道”品牌，发展农副特产商品，设立了展示、购物窗口。

成效评价

以旅游为引领，下党村成立梦之源旅游开发有限公司，主营乡村旅游产业，取得显著成效。成立了梦之乡农业综合开发有限公司，注册“下乡的味道”公共服务品牌，在全国品牌中第一个植入“消费扶贫”的理念，策划实施“下乡的味道”全国第一个可视化扶贫定制茶园，组建蓉党茶叶种植专业合作社，将31户建档立卡贫困户和80多户茶农纳入合作社管理，签订茶青保底价包销协议，使每斤茶青年均价格从原来2.4元增加到10元，每亩茶园收入从2000多元增加到6000元，实现茶农收入翻番。成立了下党民宿专业合作社，将下党村9家民宿纳入合作社统一管理，提出“旅游扶贫+民宿”的新模式，2017年，民宿合作社接待团队游客收入13余万元，累计扶贫专项资金3万余元，有效带动20多位村民参与农家乐、民宿的经营管理。下党村通过旅游引领，精准扶贫，带动31户建档立卡扶贫户精准脱贫。

成功经验与政策启示

1.明确定位，积极突出“红色+绿色”特色

下党旅游扶贫的基本思路在于依托良好的自然景观优势和深厚的人文底蕴，通过整合经典红色资源、名人文化资源、古建筑文化资源、自然生态资源，充分挖掘下党文化内涵，明确下党“小延安•梦之乡”的发展定位，树立“廊桥古韵•故事下党”的宣传形象，在原生态美景之上赋予了宝贵的精神内涵，让游客感受到文化与自然环境和谐相生的优美旋律。

2.创新方式，以旅游扶贫带动产业发展

产业是旅游的生命之本，扶贫路子并非仅仅依靠纯粹的乡村旅游，产业发展才是下党村民脱贫致富的基础。下党融合茶业，构筑茶旅观光点，成立梦之乡农业综合开发有限公司，策划实施中国第一个扶贫定制茶园“下乡的味道”项目，并利用“互联网+”平台，实现茶叶管理加工全程可视可追溯，合力探索了一条全新的扶贫路子，变“授之于鱼”为“授之予渔”。

3.坚持规划先行、政府统一管理，推动了旅游品牌提升

下党村通过政府统筹规划、统一管理，坚持“修旧如旧”的规划思路，分别制定了《下党及周边乡村旅游总体规划》《下党村红色生态文化旅游区总体规划暨近期修建性详细规划》《下党村传统村落保护性修复规划》，让规划走在开发的前头，避免了财力和资源的浪费，同时也避免了旅游产品同质化，目标更加清晰，效益更加持续。此外，加大宣传，做到“政府搭台，群众唱戏”，充分发挥了贫困群众的参与性，既增强特有的文化气氛，提高资源的吸引力，更为重要的是让贫困群众真正从旅游中收益，既能实现旅游扶贫的功能，又能自觉保护旅游资源，实现地区旅游资源的可持续利用。

编辑：冯悦