新自贸 新机遇 新高地——新疆自贸试验区设立正当其时

文｜王振 中国（深圳）综合开发研究院 区域发展规划研究所副所长

经党中央、国务院批准，近日，国务院印发了《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），新疆自贸试验区总面积179.66平方公里，实施范围涵盖乌鲁木齐、喀什和霍尔果斯三个片区，成为我国现有自贸试验区中首次批准设立时面积最大的自贸试验区。党中央、国务院批准设立新疆自贸试验区，体现了对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，对新疆打造内陆和沿边开放高地提出了新的、更高的要求，也为新疆全面深化改革、扩大开放注入了强大动力，提供前所未有的发展机遇，必将对新疆经济社会发展产生重大而深远的影响。

一、新疆自贸试验区设立具备四大有利条件

近年来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新疆牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，推动经济社会和民生改善取得了显著成绩，呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。随着共建“一带一路”的深入推进，新疆着力培育开放合作新优势，为建设自贸试验区创造了有利条件。

//天山脚下的乌鲁木齐市城区一角（3月30日摄）。新华社记者 胡虎虎 摄

（一）“一带一路”门户枢纽作用明显

新疆维吾尔自治区与周边8个国家接壤，有着“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势，拥有17个边境陆路口岸和3个航空口岸；新疆至欧洲高速公路全线贯通，开通国际道路运输线路118条；经由新疆口岸进出境的中欧班列约占全国通行总量的62%；现有民用机场25个，“西气东输”通道3条，跨境光缆26条，“疆电外送”通道2条，初步形成公路、铁路、民航、管网、通信、电网“六位一体”的互联互通网络体系，成为连通国内国际两个市场的重要枢纽。

（二）与周边国家合作潜力良好

新疆与周边国家经贸合作关系历史悠久，近年来不断深入和加强。目前，新疆已与7个国家和地区建立了常态化地方政府间经贸合作机制，举办7届中国—亚欧博览会、50多场周边国家新疆商品展洽会，有力拓展与中、西亚和欧洲各国全方位、多领域经贸合作。2023年上半年，新疆对中亚五国进出口总额1197亿元，增长75.1%，占同期新疆外贸总值80%；边境贸易进出口919.9亿元，边贸规模排名全国边境省份前列。

（三）特色优势产业不断发展壮大

近年来，新疆结合自身产业优势，集中力量打造以油气生产加工、绿色矿业、新能源新材料、棉纺织等“八大产业”集群为支撑的具有新疆特色的现代化产业体系，推动经济高质量发展，新疆得天独厚的资源禀赋优势正转化为经济优势、发展优势。

（四）具备一定的外向型经济基础

新疆依托14类56个国家级园区和对外开放平台，“一带一路”核心区的基本空间架构逐步成型，开发开放取得了明显成效，对外贸易持续稳步增长，2018以来年均增速为16.4%，贸易伙伴遍及170多个国家和地区。对外投资覆盖60多个国家和地区，吸引70多个国家和地区投资，“引进来”“走出去”取得积极成效。

二、新疆自贸试验区设立具有三大重要意义

在共建“一带一路”倡议提出十周年和中国自由贸易试验区建设十周年之际，党中央、国务院批准设立新疆自贸试验区，体现了对新疆开放发展的高度重视和充分肯定，具有三个方面的重要意义。

//这是在新疆哈密市拍摄的（北）京新（疆）高速公路（2021年6月29日摄，无人机照片）。新华社记者 胡虎虎 摄

（一）新疆自贸试验区的设立有利于服务“一带一路”核心区建设，积极融入国家向西开放总体布局

2022年7月，习近平总书记视察新疆时曾提出：“新疆不再是边缘地带，而是一个核心区、一个枢纽地带”。2023年8月，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调：“要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出发抓好对外开放工作，加快‘一带一路’核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。”在共建“一带一路”倡议提出十周年之际设立新疆自贸试验区，有利于依托新疆“五口通八国、一路连欧亚”的区位优势，用好国内国际两个市场、两种资源，持续推进投资、贸易、金融等领域开放创新，服务“一带一路”核心区建设，助力创建亚欧黄金通道和我国向西开放的桥头堡，为共建中国—中亚命运共同体作出积极贡献。

（二）新疆自贸试验区的设立有利于发挥好改革开放综合试验平台作用，为全面深化改革扩大开放提供新疆经验

中国自由贸易试验区建设十年来，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，站在了中国高水平对外开放的前列。新疆自贸试验区是党中央、国务院批准设立的第22个自贸试验区，《总体方案》充分立足新疆资源禀赋、区位优势和产业基础，赋予了新疆自贸试验区八个方面129项改革试点任务，其中6项改革试点任务涉及突破现行法律法规，包括改革重要工业品生产许可证审批制度、下放进出口企业种子生产许可证核发权限、降低外资研发中心准入门槛、探索进口大麦加工为饲用芽苗闭环监管模式、推动在综合保税区开展保税混矿业务和探索开展跨境金融业务创新等。新疆自贸试验区的设立有利于新疆以深入实施自贸试验区提升战略为抓手，以制度创新为核心，推进集成性改革和制度型开放，不断提升改革质量、开放水平、发展动能和保障力度，努力形成更多可复制可推广的制度创新成果，为新时代全面深化改革扩大开放贡献新疆力量。

（三）新疆自贸试验区的设立有利于新疆以更大力度推进对外开放向深层次、宽领域、全方位拓展，全力打造内陆开放和沿边开放的高地

近年来，美国强推所谓“维吾尔强迫劳动预防法”，对中国新疆企业和人员实施单边制裁，试图把新疆从全球产业链中剥离，制造“强迫脱钩”，迟滞新疆发展进程。新疆自贸试验区的设立有利于彰显新疆向世界敞开大门、扩大开放的决心，进一步丰富外开放载体，提升对外开放层次，创新开放型经济体制，积极支持新疆企业遵循国际经贸规则，发扬和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的丝路精深，积极参与自贸试验区建设，与国内外企业深化合作，携手共同发展，持续不断推进高水平对外开放，打造内陆开放和沿边开放的高地。

三、新疆自贸试验区建设呈现三大突出特点

自贸试验区建设为新疆推进高水平开放高质量发展擘画了蓝图、指引了航向，总体来看，呈现三大突出特点。

（一）突出落实国家战略，服务构建新发展格局

“东联西出”“西引东来”的区位条件，是新疆用好国内国际两个市场两种资源、服务和融入新发展格局的开放优势。《总体方案》紧紧围绕构建新疆融入国内国际双循环的重要枢纽，积极扩大对外开放与对内开放。

在积极融入国内大循环方面，新疆自贸试验区围绕打造促进中西部地区高质量发展的示范样板，积极承接东部地区先进装备制造业和劳动密集型产业转移，并聚焦棉纺、番茄、硅基等优势产业，积极开展内外贸一体化先行先试，积极融入全国统一大市场；

在积极参与国际循环方面，新疆自贸试验区立足中亚等周边国家需求，发挥“五口通八国、一路连欧亚”的独特区位优势，全面深化与周边国家特别是中亚五国全方位、多领域交流合作，进一步丰富和完善交流、沟通、磋商渠道和机制，强化铁路、公路、航空对外交通联络，建设联通欧亚的综合物流枢纽，在跨境人民币结算、跨境人民币融资等方面先行先试，积极推动与周边国家政策沟通、贸易畅通、设施联通、资金融通、民心相通，不断拓展向西开放的广度和深度。

（二）构建特色产业体系，助推新疆高质量发展

丰富的能源、矿产资源，是新疆建设现代化产业体系、实现后发赶超的巨大禀赋优势。新疆自贸试验区将充分发挥要素集聚功能，着力释放优势资源潜力，聚焦“八大产业集群”，发展壮大传统优势产业，推动制造业转型升级，促进数字经济创新发展，打造欧亚大陆产业链合作的重要节点，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，为新疆高质量发展提供强大动力。

一是推动产业向上游发展，提高技术研发和产品设计能力，推动在风力发电等领域建设国家技术创新中心，紧紧围绕特色产业开展基础研究、应用基础研究和前沿技术研究；

二是推动产业在中游精选，从事制造链增加值大的环节，积极推动油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业等产业补链、强链，增强产业发展的竞争力；

三是推动产业向下游延伸，积极发展渠道和品牌服务环节，重点推动粮油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等加工业发展标准化、规模化，打造特色优势品牌；

四是推动产业向配套拓展，重点推动轨道交通装备、农牧机械、农产品加工装备、纺织专用装备、建筑与矿山机械装备等制造业，进入关键零部件设备制造领域。

（三）开展差别化探索，引领区域经济发展

乌鲁木齐、喀什、霍尔果斯的资源禀赋、区位特点、功能划分各不相同，《总体方案》明确三个片区要深入开展差别化探索，因地制宜发挥好辐射带动作用。

乌鲁木齐作为新疆首府，是“一带一路”核心区“一港两区、五大中心”的主要承载地，拥有铁路西出最大的编组站和西北重要的航空枢纽，也新疆是创新资源最好、产业集聚度最高和发展基础最优的城市。《总体方案》提出，乌鲁木齐片区依托陆港空港联动发展区位优势，突出“一港五中心”建设，打造与中亚等周边国家交流合作的重要平台；

喀什作为南疆中心，是中巴经济走廊的起点，区内4个机场90分钟航空圈可覆盖周边八个国家首都或主要城市，规划建设中的中吉乌铁路将进一步拉近喀什与世界的距离。《总体方案》提出，喀什片区要依托国际贸易物流通道优势，做大做强外向型经济，打造联通中亚、南亚等市场的商品加工集散基地；

霍尔果斯片区作为中国最年轻的边境口岸城市，设立有全国首个跨境经济合作区—中哈霍尔果斯国际边境合作中心，拥有公路、铁路、管道、航空、光缆、邮件“六位一体”的综合交通枢纽。《总体方案》提出，霍尔果斯片区要依托跨境合作及陆上边境口岸型国家物流枢纽等优势，重点发展跨境物流等现代服务业，打造跨境经贸投资合作新样板。