《北京经济技术开发区智慧城市建设控制性规划（试行）》发布

城市建设是一个复杂而庞大的系统工程，往往牵一发而动全身，只有通过科学的规划和合理的布局才能实现可持续发展。这样的道理，同样适用于“云上的城市”，也就是支撑我们智慧生活的数字城市。北京经济技术开发区组织编制的《北京经济技术开发区智慧城市建设控制性规划（试行）》（以下简称《控规》）于近日发布，为北京亦庄的智慧城市建设者们设置规则、划定“红线”，为亦城居民早日享受到更便利更智慧的数字生活再提速。

据了解，《控规》共计6章、58条内容，分为总则、数字基建、数字底座、数字应用、安全体系、建设实施等6大分项控制性规划要求。《控规》要求，北京亦庄的智慧城市建设过程中，各部门应按照“控基建、控底座、控数据、控入口、控安全、控流程”的思路，以“三基”（网络、云算、感知体系）、“两底”（区大数据平台、时空一张图两大底座）、“四链”（政务链、治理链、企业链和身份链）、“三京”（京通、京办、京智）为核心控制手段，进一步明确划定数字世界建设的“红线”。

“其实，建设数字城市跟建设真实城市是一样的，只有好的规划在前，才能确保城市的建设品质。”经开区行政审批局有关负责人说，如果将智慧城市的相关概念与现实城市建设进行映照，那么“三基”可以类比为现实世界中的道路网络、高速公路、桥梁、管道等，是城市运行的重要“动脉”；“两底”好比是城市建设中的供水、供电等能源机构，把数据像水电一样存储、分发，并在数字世界里有序地流通；“四链”则类似于通过划定城市不同功能区（如住宅区、商业区、工业区）里一些共性元素，方便建设者像搭积木一样高效合规地完成不同功能区内的“数字建筑”；“三京”则可以理解为通过对城市建设风格的统一规范，防止不同建设者设计成“大杂烩”，破坏城市形象的统一性。

经开区行政审批局有关负责人表示，智慧城市的建设过程中，信息化统筹部门如同是现实世界中的城市规划管理部门，承担整体的规划统筹，它将根据不同建筑类别功能与风格的实际需求，将“三基”“两底”“四链”进行搭配融合，“《控规》的印发正是为了确保亦庄的数字城市布局合理和有序发展。”

据了解，为加快建设全球数字经济标杆城市先行区和北京数据基础制度先行区，北京经开区一直以来致力于智慧城市建设。目前，以高质量“一张网”、统一“云算”服务与全域“一感知”体系推动“三基”设施环境逐渐完善，大数据平台底座与时空“一张图”底座的初步搭建也已完成。同时，北京亦庄不断贯通“四链”业务中台，以政务链建立审管执全链条事项清单，企业链现已汇聚形成了100余类企业专题数据，治理链面向人、地、事、物、组织等治理要素，支撑“城市治理一件事”实现闭环，身份链规划设计基本完成，正在启动建设，实现一个身份畅行亦庄。

“同时，北京经开区的‘三京’入口统筹模式已形成，其中‘京通’经开区旗舰店已上线运行，将对各部门现有移动端中政务服务及公共服务事项进行梳理并分阶段接入；‘京办’拟打造政务办公总门户，结合智慧办公，组织沉淀共性能力，接入各类业务应用，实现全市领跑；以‘京智’统一区域决策应用，初步建成了经开区领导决策指标体系，实现经济运行、招商引资、城市治理、审管执信、党建引领、民生服务、数字底座等专题移动端展示，推动经开区科学决策水平实现持续提升。”经开区行政审批局相关负责人介绍道。

在此基础上，北京经开区出台的《控规》，将通过以基础控建设、以底座控应用、以数据控供需、以入口控服务、以安全控风险、以流程控闭环等六个核心目标的实现，持续提升智慧亦庄发展的整体效能。

其中，“以基础控建设”将重点围绕“一网”“一云”“一感”等三大新型基础设施建设和应用，统筹云、网、算、感等新型基础设施集约建设；“以底座控应用”将充分发挥“一平、一图、四链”为核心的技术中台作用，提供共性能力支撑，运用底层共性技术控制应用软件开发成本；“以数据控供需”和“以入口控服务”是通过明确政府网站、政务服务、行政审批等10类业务应用系统建设的具体约束条件，不断规范数字应用合理有序建设，明确数据汇聚沉淀、共享更新、下沉反哺等按需供给要求，推动将对内、对外零散的“作坊式”服务向集中化、综合化的“大门户”转变；“以安全控风险”是指《控规》将从技术体系和管理体系建设两个维度进行双重约束，同时开展应用系统安全等保定级、密码测评等工作，确保与应用系统建设同步规划、同步建设、同步运行，守住网络安全这一根本底线。“以流程控闭环”将从规划储备、技术评审到跟踪监督等方面进行流程整体约束，并严格强化落实“一头一尾”的项目全过程管控机制，实现控有法、约有章、节有度，从而逐步消除“信息孤岛”“沟通壁垒”“木桶效应”等现象，促进部门协同联动、条块有机结合。

“为促成六大目标的实现提出的具体举措也是为智慧城市建设者们划定了一条不可触碰的‘红线’，一旦触及，就会失去相关项目获批的机会。”据经开区行政审批局工作人员介绍，《控规》出台后，将会加大对各部门相关人员的培训力度，提升数字应用专业技能，有效促进部门协同联动、条块结合，全面提升经开区智慧城市发展的整体效能。