书记调研手记（三）丨大胆探索老旧住房贴扩建改造产证办理路径

编者按：

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

“房可圆”即日起推出“书记调研手记”栏目，全方位、立体式呈现本市房管系统各单位的调研成果。

本期关注：闵行区房管局党组书记、局长阳勇建的调研手记。

敢为人先，勇做第一个“吃螃蟹”的人

大胆探索老旧住房贴扩建改造产证办理路径

阳勇建

闵行区老旧住房成套化改造工作持续深入，随着部分项目陆续竣工，在面上完成大部分旧改任务的同时，历史遗留问题逐渐凸显，主要集中在成套改造后居民产证办理方面，居民无法对改造后已成套的房屋进行产权登记，严重影响已改造好房屋的居民子女入学、落户、不动产收益等切身利益，如何让旧改工作真正改到群众心坎上，让群众最大程度享受到旧改带来的获得感、幸福感？

问题在哪？能不能突破？

闵行区不成套房屋共计约56万平方米、1.1万余户，通过多年持续推进，成套改造累计完成约44万平方米，受益居民达8000余户。截至今年年初，闵行区不成套房屋剩余共11.5万平方米、2705户。如果不能解决改造后已成套的房屋进行产权登记的问题，将直接影响后续成套改造项目居民签约意愿。

为此，我们着手开展了贴扩建改造居民产证办理工作的路径探索，多次调研江川路街道、吴泾镇等成套改造项目集中的街镇，梳理探讨居民产证办理堵点。

通过调研，我们发现，老旧住房成套化改造进行产权登记没有明确的政策支撑，我们进行的不成套房屋贴扩建改造采用房管修缮平台程序，项目报建、验收手续及资料要求等方面与建管新建项目有很大差异。

根据《上海市不动产登记技术规定》，房地产面积发生增、减变化的变更登记，需提供建设工程竣工验收备案证明及建设工程竣工规划资源验收合格证，我们进行的不成套房屋贴扩建改造没法按照规定提供。只能参照《上海市住宅修缮工程管理试行办法》《上海市旧住房综合改造管理暂行办法》纳入修缮平台管理，无法提供产证办理需要的必要资料，导致居民无法办理产证。问题的关键是要打通贴扩建改造规划验收、竣工综合验收、产权证办理等一系列政策堵点。

区房管局赴吴泾小区实地调研

怎么办？能不能解决？

通过大量的调研工作以及到别的区取经，我们发现，针对贴扩建改造后成套房屋产权证办理问题，市级层面暂无统一口径，但按照区委区政府的决策部署，我们严格落实“三个区分开来”，主动探索，做好判断：坚持“价值判断”与“技术判断”相结合，以政策的创造性执行推进突破性实践。

在具体实践中，先作价值判断，旧改办证是一件政府为民办实事的暖心事，没有掺杂任何个人私利，可放手大胆探索，勇于先行先试。再作技术判断，成套改造模式虽然无法完全契合办证要求，但是建设程序合规合法，在改善居民居住条件的同时房屋质量安全可靠，相关技术亦要求满足办证的条件。

这么办，办出成效

每到一处改建好的房屋里，看到群众期盼的眼神，想到改建好成套房屋的住户，我深知责任重大，为民办事不是口号喊喊那样简单。经过多方调研，研究政策，我们牵头起草《关于闵行区旧住房成套改造（贴扩建）后续办证路径的请示》，协调各相关部门对《闵行区旧住房成套改造（贴扩建）后续办证路径》充分论证，最终就产证办理路径事项提请区政府常务会议集体决策审议通过，让此项破解难题工作有了政策的依据。

据了解，闵行区已开展吴泾镇吴泾小区95—97号楼幢、江川路街道宾川路200弄107—110号楼幢的产证办理试点工作，其中吴泾小区95—97号楼幢已完成《房屋安全检测报告》（初稿）。

后续，我们将依据“成熟一幢、验收一幢、办理一幢”的原则，在各部门支持配合下，加快推进贴扩建改造后续办证工作，同时在路径的具体实践中不断总结经验、优化完善逐步，形成具有闵行特色的有效办证途径。

区房管局牵头召开专题会议研究办证路径

在新一轮旧住房成套改造启动之际，我们将继续调动党员干部改革创新的积极性，进一步发扬开拓创新精神，在贯彻实践成套改造房屋产证办理路径并不断优化改进的同时，支持和鼓励党员干部积极探索解决旧改居民签约瓶颈问题的创新性路径，激发“不用扬鞭自奋蹄”的内生动力，不忘初心、秉承公心、胸怀民心，以实干巧干之法、固为民惠民之本、创宜居宜业之城。

龙吴路5530弄

原标题：《书记调研手记（三）丨大胆探索老旧住房贴扩建改造产证办理路径》

阅读原文