大外交｜中日领导人旧金山线下会见，外交评论人士：有两个重要进展

作为一个多边场合，一直以来APEC领导人非正式会晤期间的双边互动都是外界关注的焦点。在中美双方于会前圆满完成元首会晤之后，中日两国领导人也在会议期间展开了线下面对面互动，成为又一个焦点。

当地时间11月16日，国家主席习近平在旧金山会见日本首相岸田文雄。这是两国首脑继去年11月在曼谷会晤后的再次会面。而且，今年正值中日和平友好条约缔结45周年，是两国关系史上的重要里程碑。

在会谈开始前，两国首脑微笑着握手合影，并短暂寒暄。习近平在会谈开始时表示，很高兴同首相先生再次会面。岸田文雄也回应称，对时隔一年再会感到非常高兴。双方在积极友好的气氛下展开了对话。

习近平表示，当前，中日关系正处于承前启后的关键时期，双方应该顺应时代潮流，把握正确方向，本着“以史为鉴、开辟未来”的精神，保持邦交正常化初心，客观理性看待彼此发展，树立积极友善相互认知，建设性管控矛盾分歧，将“互为合作伙伴、互不构成威胁”的政治共识体现到具体政策和实际行动中。

岸田文雄指出，当前国际社会处于历史性转折点，日方希望着眼未来，同中方加强高层沟通对话，增加两国关系积极因素，坚持和平共处。日方无意同中国“脱钩断链”，希望继续推动民间往来和人文交流，深化数字经济、绿色发展、财政金融、医疗养老等各领域务实合作。日方将继续致力于走和平发展道路，坚持日中联合声明处理台湾问题的立场没有丝毫改变。

对此，有中国外交评论人士对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，在中日关系的重要历史关头，此次会晤非常及时和关键，制止两国关系迅速下滑，为稳定中日关系起到了积极作用。会谈有两个重要进展，首先是重新确认全面推进战略互惠关系，其次双方确认本着建设性的态度来磋商和谈判核污水排海问题。但是，从会谈也可看出两国之间仍然存在一些结构性的分歧，包括日本对华的整体战略认知，以及东海问题、钓鱼岛问题、台湾问题等。

两个重要进展

在会谈中，中日首脑都重申恪守中日四个政治文件的原则和共识，重新确认全面推进战略互惠关系的两国关系定位，致力于构建契合新时代要求的建设性、稳定的中日关系。

“中日战略互惠关系”最早在2006年由日本时任首相安倍晋三访华时提出，并得到中方赞同。2008年时任国家主席胡锦涛访日，与时任日本首相福田康夫签署《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》。声明指出，长期和平友好合作是双方唯一选择。双方决心全面推进战略互惠关系，实现和平共处、世代友好、互利合作、共同发展的崇高目标。

该外交评论人士指出，重新确认全面推进战略互惠关系，在新形势下具有非常积极的意义。日本国内有人将中国视为最大系统性挑战，那么战略互惠关系的定位至少确认了战略性意义的互为合作伙伴，不构成威胁。而且值得注意的是，中日两国的官方新闻稿都将“重新确认全面推进战略互惠关系”的内容放在首要位置，日本媒体的新闻报道也将此作为重要新闻点，双方新闻报道拥有共同认知是极为罕见的。

中日首脑会谈结束后，日本时事通讯社、《日本经济新闻》、《产经新闻》、《每日新闻》、《朝日新闻》等多家日媒17日的会谈报道标题中都包含“战略互惠关系再确认”的核心信息。

此外，会谈还提到了核污染水排海问题。据新华社报道，习近平指出，日本福岛核污染水排海事关全人类健康、全球海洋环境、国际公共利益。日方应该严肃对待国内外合理关切，本着负责任和建设性的态度妥善处理。双方同意，本着建设性态度通过磋商谈判找到解决福岛核污染水排海问题的合适途径。

上述外交评论人士指出，中方的表态体现了中国政府的严正立场和严厉态度，但是又非常有理有节，留出了供双方谈判和磋商的余地。这是会谈的一个重要进展，但是可以看到分歧所在，日方仍然坚持排放核污染水。

据日本外务省网站所刊发的内容，在此次会谈上，“岸田首相再次强烈要求根据科学证据对多核素处理系统（ALPS）处理水排放入海采取冷静应对措施，并再次要求立即取消对日本食品的进口限制。双方认识到存在立场分歧，但决定以建设性的方式，通过协商和对话解决问题。”

对于日方要求中方取消禁止进口日本食品的措施，中国外交部发言人毛宁在11月17日的例行记者会上表示，包括中方在内的各国采取相应的防范和应对措施，维护食品安全和民众健康完全是正当、合理和必要的。希望日方同中方相向而行，本着建设性的态度，通过磋商谈判，找到解决福岛核污染水排海问题的合适途径。

一个积极信号

在中日首脑会谈中，双方积极评价刚成立的中日出口管制对话机制，同意保持各层级对话沟通，适时举办新一轮中日经济高层对话。

习近平表示，中日经济利益和产业链供应链深度交融，搞“小院高墙”“脱钩断链”对谁都没有好处。中国正在推进高质量发展和高水平对外开放，将给包括日本在内的世界各国带来前所未有的机遇。岸田文雄说，日方无意同中国“脱钩断链”，希望继续推动民间往来和人文交流，深化数字经济、绿色发展、财政金融、医疗养老等各领域务实合作。

“这是一个积极信号。”外交评论人士分析称，双方都谈到了经贸合作，尤其是出口管制对话机制，在防止“脱钩断链”、维护“产供链”稳定畅通问题上有了一些基础的共识，与美方的立场不完全相同。而且日本首相表明了无意与中国“脱钩断链”，在当前形势下也有重要意义。

这些年来，中日关系经历波折起伏，但双边经贸合作基本处于健康发展状态，尤其是2022年区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署和生效为中日经贸合作开辟更广阔的空间。11月14日，中国商务部部长王文涛11月14日在美国旧金山会见日本经济产业大臣西村康稔。双方同意建立中日出口管制对话机制、中日优化营商环境工作组，以促进两国贸易投资合作。

不过中日经贸关系也面临一些新问题，比如日本政府在今年7月实施出口管制措施，冲击正常贸易秩序。日本经产省草案规定，日本出口商将6类（23种）芯片制造设备出口至包括美国、新加坡等42个国家和地区可使用批量许可，将上述芯片制造设备出口至包括中国在内的全球其他国家和地区则需要逐案审批。受到管制的设备包括光刻机、化学气相沉积设备和刻蚀机等半导体芯片的关键工具，外界普遍认为，这一限制措施将对中日半导体产业发展产生深远影响。

中国社会科学院日本研究所今年11月发布的《日本经济蓝皮书》指出，日本当前最重要的任务是促进经济恢复。中国是日本重要的贸易伙伴和投资伙伴，中日经贸合作在众多领域都有广大的发展空间。

难掩结构性分歧和日方的焦虑

关于历史、台湾等重大原则问题，中方强调，这关乎两国关系政治基础，日方必须恪守信义，确保中日关系的基础不受损、不动摇。

日本官方于会晤后发布的消息称，岸田文雄声明日本在台湾问题上的立场与 1972 年《日中联合声明》中的立场相同，这一立场没有任何改变。但他对东海和钓鱼岛周边局势表示“严重关切”。

对此，外交部发言人毛宁11月17日就日方的上述表态表示，台湾问题是中国内政，不容任何外部干涉，维护台海和平稳定最关键的一条就是坚持一个中国原则。

1972年9月签署的《中日联合声明》第三条载明，“中华人民共和国政府重申：台湾是中华人民共和国领土不可分割的一部分。日本政府充分理解和尊重中国政府的这一立场，并坚持遵循《波茨坦公告》第八条的立场”。

上述外交评论人士认为，日方的表态体现他们尊重和理解一个中国原则，说明双方在首脑会谈前进行的密集磋商和铺垫取得了成效。但是，中日之间仍然存在一些结构性分歧，包括日本对华的整体战略认知，日美同盟和美日韩三方合作的动态，对朝鲜半岛的态度也不一致。而且，日方还提及东海问题，钓鱼岛问题、台海的和平稳定，都存在尖锐的分歧。

尽管有分歧，日方近期的言行显示出了改善中日关系的急切意图，尤其是对于首脑会谈的期待。在此次中日首脑会晤举行之前，日本内阁特别顾问、国家安全保障局长秋叶刚男11月9日突然到访北京，中共中央政治局委员、中央外办主任王毅与秋叶刚男举行了中日高级别政治对话机制磋商，双方就推进首脑会谈交换了意见。

在岸田文雄启程前往旧金山时就中日关系表示， “通过共同努力维护建设性、稳定关系的基本方针没有改变，我们愿意通过各种方式进行沟通。”

“当前全球格局巨变，巴以冲突爆发，中美关系出现缓和的迹象，在这样的大背景下，日本迫切想要和中方缓和关系，这种策略性的转变显示出了某种焦虑。”上述外交评论人士说道。