落户政策逐年“松动”，上海想要什么样的人才？

人才是城市活力最有力的要素。上海的人才引进取向是什么、倾向吸纳什么样的人才？

10月底开始施行的《关于促进和保障“五个新城”建设的决定》将“扩大新城建设发展自主权”“制定差异化的新城人口导入和人才引进政策”。10月24日，上海市金山区出台人才安居新政，突破了非沪籍单身人士不能在上海购房的限制。

对这两条近闻的议论，多围绕房地产市场及政策的角度展开。然而，“人才吸引和筛选”也是这两项政策的应有之义。

上海近年的人才政策有何取向？

人才郊区化吸纳

落户政策和房产限购政策，先是在重点开发区域和新城等地陆续放宽。

2019年，中国（上海）自由贸易试验区临港新片区出台一系列特殊的人才吸引政策：对符合工作年限并承诺继续留临港两年以上的，“居转户”年限由7年缩短为5年；对其中雇主为重点产业的，年限缩短为3年。此外，对于非沪籍购房资格由居民家庭调整为个人，社保年限由5年缩短至3年。

被特殊政策加持的区域还有张江。2020年，张江落户新政公布：“居转户”年限缩短至5年，重点产业骨干人才可申请缩短至3年。

郊区新城也是近年实施人口/人才导入的区域，被作为中心城区向外疏散产业和人口的承接地。2021年的新政策规定，在“五个新城”（即嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇）重点产业和事业单位工作并愿继续留2年以上的，“居转户”年限由7年缩短为5年。

“南北转型”中的南北地区（宝山区、金山区）也在政策惠及之列。今年10月金山降低非沪籍人才购房门槛——不再受“单身”状态限制，且社保年限由5年降至3年。

偏好吸纳年轻人

近年，上海还通过降低高校应届毕业生和投靠子女落户门槛吸纳中青年人。

2018年，上海对北京大学、清华大学应届本科生敞开直接落户大门。2020年，这一“符合基本申报条件即可直接落户”政策扩展至在沪四所“世界一流大学建设高校”。2022年，在五个新城、南北地区重点转型地区用人单位工作的、在沪“双一流”建设高校（新增11所）的应届本科也可直接落户。在此之前，本科生极难落户上海。

硕士研究生落户上海政策先是在2020年向“世界一流大学建设高校”“世界一流学科建设高校”建设学科应届硕士敞开；2021年，扩至五个新城和自贸区新片区就业的本市应届硕士；2022年，推广到上海所有高校应届硕士毕业生。

而此前须打分申请的博士群体，在2020年后可直接落户上海，且范围为全国应届博士。

上海还加大了对留学人员的引进力度。2020年，新规定将留学生落户首份工作地须在上海，改为“回国两年内到上海工作”即可。2022年，落户门槛降为：院校世界排名前50名的，取消社保缴纳要求；排名51-100名的，社保满6个月即可申办。

此外，据上海市公安局今年8月新规，对于外省市人员与本市居民生育的未成年子女、迁沪父母的未成年继子（女）等，不同程度地取消了独生或符合计划生育政策、常住上海等落户限制。

人才吸纳侧重于中高收入者

落户评估中对“市场化评价标准”的扩大运用，体现出上海偏好吸纳中高收入者。

“市场化评价标准”较早出现在2015年上海为支持科创产业发展制定的人才政策中。针对科创人才筛选标准，上海明确提出“由体制内评价为主向市场化评价为主”，市场评价包括薪酬评价、投资评价和第三方评价（行业协会）。

近年，该“市场化评价标准”更多在直接落户、居转户、留学回国人员落户、居住证积分等人才引进政策中出现，且更加聚焦“薪酬评价”。

如2020年上海“居转户”的重要文件《关于优化本市居住证转办常住户口政策的通知》，明确提出申报人要符合一定“市场化评价标准”，即在沪缴纳社保及个税的时间和所依据工资数。比如，持有7年居住证和获得中级职称后，落户还需达到“近4年36个月及申报当月达到1.3倍社保基数”的市场化评价标准。其他居转户落户通道，根据职称和居住证年限不同，有各自对应的2倍、3倍等社保基数倍数要求。

近年上海市全口径城镇单位就业人员平均工资逐步上涨。2023年7月起，上海市城镇单位就业人员平均工资（即社会基数）标准为11396元/月。

数据来源：上海人社局官网  制图/周燕玲

除以上三点趋势，上海延续前几年的做法，持续加强引进科创类专业人才。

总体来说，上海的人才吸纳政策与城市的经济发展取向、自身资源禀赋密切相关。在积极投入科创建设、打造社会主义现代化国际大都市、同时面临超大城市空间压力等因素限制的情况下，这也是经济理性的政策选择。

然而，上海人才吸纳政策的偏好与意图，还需接受市场规律考验。例如人才郊区化吸纳政策，可能在短期让新城人才汇聚，但新城对人才若要有长期吸引力，还倚赖于自身产业发展和配套公共服务建设。

此外，城市所需人才并不只是高学历人才，也应考虑产业界实际需求，在追求“高端化”的同时，维护多元、共生的“社会人才系统”。

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