哈萨克斯坦释放强烈引资信号，改革中的“欧亚枢纽国”机遇在哪？

在提出政治、社会改革的一年后，哈萨克斯坦正逐渐将重心转移至经济结构化改革，并释放出强烈的吸引外资信号。

11月17日，在该国首都阿斯塔纳举行的第六届哈萨克斯坦全球投资圆桌会议颇受外界关注。据哈总理官网信息介绍，本届全球投资圆桌会议聚集了逾500名来自英国、德国、加拿大、中国、美国、法国、阿联酋、沙特等世界多国大型企业负责人、金融机构代表及政经领域专家学者。

第六届哈萨克斯坦全球投资圆桌会议，哈萨克斯坦总理斯迈洛夫发言 哈萨克斯坦总理府网站 图

这场国际投资会议举办，也反映出哈萨克斯坦总统托卡耶夫工作重心的微调，“要成为真正的发达国家，我们必须将政治改革与深入全面的社会经济转型结合起来”。在今年9月的国情咨文中，托卡耶夫设立了野心勃勃的经济增长目标：计划到2029年实现国家经济总量增至4500亿美元的目标，即国民经济规模翻一番。

“从去年一月到现在，哈萨克斯坦国内秩序整体稳定。因此，当前托卡耶夫面临的一个重要任务就是促进经济发展、改善民生，让民众切实感受到生活水平的提高。”复旦大学发展研究院博士后文龙杰向澎湃新闻（www.thepaper.cn）分析称。

随着国家改革的重点从维护政治稳定转为促进经济转型，哈萨克斯坦将出台哪些刺激经济增长、吸引外资的措施？与此同时，在当前地缘政治较为动荡之际，横跨亚欧两大洲的哈萨克斯坦是否能抓住经济增长的机遇值得关注。

6年目标，引进外资1500亿

“吸引投资是经济增长的关键因素，哈萨克斯坦有兴趣至2029年前吸引至少1500亿美元外国投资。”该国总理斯迈洛夫在17日的这场全球投资会议中立下引资目标。

斯迈洛夫表示，哈萨克斯坦经济发展趋于稳定，前景有所改善，并将继续为投资者创造有利条件。据他介绍，目前哈萨克斯坦占中亚地区外国投资的70%。值得一提的是，2022年，该国吸引外国直接投资总额达280亿美元，同比增长17.7%，创下10年来新高。

谈及实现2029年经济目标的途径，哈萨克斯坦外交部副部长努尔巴耶娃（Nazira Nurbayeva）具体介绍了该国政府提出的多项激励措施：包括设立14个经济特区，企业可以在此享受减免法人所得税、土地税、财产税、关税等优惠政策；坐落于首都的阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）还提供了税收和金融优惠等。

“当前哈萨克斯坦（为投资者）创造了较为有利的营商环境，并推出了一系列举措来吸引外资。”阿斯塔纳国际金融中心投资主任马拉·比里姆詹（Marat Birimzhan）在全球投资会议后向澎湃新闻介绍称，去年，矿产业依然是最大的投资领域，占投资总额的30%，不过这一数字正在减小。在过去，哈萨克斯坦约75%的外国投资流向了石油和天然气等采掘行业，但去年部分投资则流向加工业。

实际上，在今年9月发表的国情咨文中，托卡耶夫也强调了发展绿色经济的重要性，他表示“未来全世界都将转向清洁能源”。不过，考虑到哈萨克斯坦所拥有的丰富矿产、石油和天然气资源，比里姆詹也坦言，哈萨克斯坦现有的经济模式仍严重依赖对上述资源领域的投资。“对自然资源丰富的国家来说，经济多元化是一个漫长而必要的步骤。在未来一段时期，制造业将成为提高哈萨克斯坦竞争力和外资吸引力的关键。”

对于哈萨克斯坦推出的一系列引资措施，文龙杰提醒称，外界确实看到了哈萨克斯坦目前具备吸引外资的良好意愿和动力，但在其投资环境的建设上是否已经具备相关客观条件仍有待观察。

据哈萨克斯坦官方数据统计，在2013年至2023年这10年间，荷兰、美国、瑞士、中国、俄罗斯是该国最大的五个投资来源国。

地缘政治危机下的新机遇

位于欧洲和亚洲交汇处的哈萨克斯坦，长期以来一直是交通和贸易的重要枢纽。值得注意的是，受到去年2月俄乌冲突爆发后地缘政治环境的影响，包括哈萨克斯坦在内的中亚国家更为强调自身“枢纽地带”的角色，以此作为吸引外资的重要抓手，试图在动荡局势中找到发展破局之道。

哈萨克斯坦副总理努尔特列乌今年9月表示，哈萨克斯坦致力于成为地区物流交通网络枢纽，大力发展现有物流交通走廊，积极开辟新的交通线路，扩大货物运输规模。今年初，哈政府还提出《2030年前哈萨克斯坦运输和物流潜力发展构想》，要求大力发展各类运输能力，包括铁路、陆路、水路、航空和物流运输等，支持并继续发展南北和东西方向的跨大陆运输走廊。目前，包括5条铁路和8条公路在内的13条国际运输走廊途经哈萨克斯坦。

在加强国内的物流交通网络建设的同时，长期奉行平衡、多元外交的哈萨克斯坦还在积极推进与世界主要经济体提出的基础设施倡议进行对接，强化自身的“枢纽”地位。哈萨克斯坦外交部副部长罗曼·瓦西连科（Roman Vasilenko）在11月16日的一场媒体吹风会上表示，“所有这些倡议，如中国的‘一带一路’倡议、欧盟的‘全球门户倡议’和七国集团的‘全球基础设施和投资伙伴关系’，在我们看来都是互补的，它们都服务于一个目标：最大限度发挥欧亚大陆心脏地带的运输潜力，这样我们（包括哈萨克斯坦等中亚国家）就可以通过21世纪的新丝绸之路重新连接亚洲和欧洲。”

在文龙杰看来，哈萨克斯坦应该继续保持这种开放的政策，融入到整个欧亚地区，乃至全球的产业链当中。同时，他也注意到，受到乌克兰危机的影响，俄罗斯受到部分西方国家，甚至包括日本、韩国等国的制裁。在此背景下，一些原本对俄罗斯的投资现在开始转移到哈萨克斯坦，而哈萨克斯坦也有意出台了一些相应的政策来承接这部分转移出来的投资。

实际上，在去年3月底，也就是俄乌冲突爆发的一个月后，瓦西连科就曾表态称，欢迎因乌克兰战争而撤出俄罗斯的公司将生产转移到哈萨克斯坦。另据哈外交部去年9月的消息，40多家退出俄罗斯市场的外国公司正在迁至哈萨克斯坦。对此，文龙杰表示，“如何承接这部分投资又不影响与俄罗斯的关系，需要哈萨克斯坦发挥其智慧。”

尽管面临地缘政治上的不确定性因素，但比里姆詹仍相信哈萨克斯坦能够在变局中抓住机遇。他告诉澎湃新闻，“不稳定地缘政治环境会对引资国和投资国带来影响。然而，每一次危机都会带来新增长机遇……哈萨克斯坦仍有望成为中亚以及周边国家中的强国（powerhouse）。”