南京大学原党委书记：长三角一体化，核心区同城化是关键

10月19日，在中国区域经济50人论坛第8次专题研讨会上，南京大学原党委书记、经济学家洪银兴提出从区域经济中挖掘中国经济增长新动能的观点。他举例称，“长三角一体化”下一步主要面临的问题是核心区毗邻城市的同城化——即在行政区划不变的基础上，共享城市发展资源。

洪银兴所说的长三角“核心区”是指上海及其周边浙江的“杭绍甬”三市、江苏的“苏锡常”三市和南通。他在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，上海辐射江苏，传统的方向是“苏锡常”三市，但最近南通接轨上海成为新话题。

洪银兴透露，南通方面正酝酿规划新区直接对接上海，希望能将上海的部分非中心功能转移到南通。“南通的想法是，能类似于雄安新区之于北京，甚至能成为上海的‘副中心’。”他说。

洪银兴认为，在当前宏观经济稳中有变的大背景下，除供给侧改革发力外，在区域经济方面，通过建设现代化区域体系同样能挖掘经济发展新动能。

他认为“长三角一体化”的发展将是中国区域经济释放新动能的重要环节。因为长三角是中国经济的领头羊，目前长三角包括上海、浙江、江苏、安徽等三省一市，以占全国1/26的区域面积，1/6的人口，贡献了全国1/4的经济总量，达19.5万亿元。

洪银兴表示，当前区域经济一体化面临两个新课题：一是根据经济能量的增强扩大经济空间，二是毗邻城市同城化缩小地区差距。而长三角主要面临的问题是第二个，也就是其核心区的同城化问题。“应该在推进毗邻城市同城化的基础上推进区域经济一体化。”他说。

所谓“同城化”，洪银兴解释称，并非字面意义上的不同城市并为同一个城市，而是多个城市共享城市发展资源。“同城化”是在不同空间同城规划基础上的基础设施互通、共享，以及公共服务和基本生活标准的趋同。如产业布局、交通出行、通勤就业、人口居住、公共服务、环境保护等。

洪银兴强调，要令长三角成为全国区域经济新动能的增长极，就要求首先在长三角内部形成增长极，而内部的增长极正是同城化的核心区城市。

当前，长三角区域合作正稳步推进，今年1月份，长三角合作机制有了最新突破——“长三角区域合作办公室”成立。目前，《长三角地区一体化发展三年行动计划》已在长三角地区主要领导座谈会上通过审议。

洪银兴用他最熟悉的江苏举例。他注意到，与上海同城化发展方面，“苏锡常”三市起步较早。但随着苏通大桥、崇启大桥、沪通公铁两用大桥等交通基础设施逐渐完善，南通接轨上海成为近期的热门话题。

正如洪银兴所说，近年来，南通对自己的定位是建设成为上海“北大门”。2017年，江苏省政府批复了《南通建设上海大都市北翼门户城市总体方案》。

洪银兴表示，上海与江苏，过去只有一条以上海为起点、经过苏州、沿沪宁线通向南京的辐射线。现在增加了两条：一是以上海为起点，经过南通，沿海通向连云港的辐射线，与江苏沿海发展战略相呼应。二是以上海为起点经过南通沿长江北岸经过泰州、扬州通向南京，与江苏规划的扬子江城市群相呼应。

而新辐射线的出现给“苏锡常通”四市与上海加速同城化发展带来的新的契机。洪银兴分析称，上海与毗邻城市既有优势互补，又可互补短板。首先，产业结构具有优势互补性，上海有服务业优势，“苏锡常通”有制造业优势；其次，上海作为科创中心，有科技创新成果但受土地等空间的限制，科技成果产业化缺乏足够的场地。“苏锡常通”不仅有空间，而且科技成果转化能力强，对科技创新成果需求强，同城化就补了各自的短板。