彭森：在共建“一带一路”高质量发展中稳步推进制度型开放

12月2日，中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森在广州“读懂中国”国际会议活动上发言时说，今年是“一带一路”倡议提出10周年，也是中国的改革开放45周年，45年来改革和开放相伴相生不可分割，相互促进，改变了中国的前途和命运，也改变了国际地缘政治和经济全球化的版图。

中国经济体制改革研究会会长、国家发展改革委原副主任彭森  南方日报 图

“从实践的角度看，我们一直坚持一个问题导向的改革路径，由改革推动开放，由开放倒逼改革，这是改革和开放相互促进的一个生动体现，也是中国改革开放的一条基本经验。”彭森说。

彭森引述数据称，在过去十年来，中国与“一带一路”沿线国家双向投资已经超过了2700亿美元，2020年中国与沿线国家的贸易额达到2.1万亿美元，比2013年翻了一番。据世界银行测算，到2030年，共建“一带一路”每年将为全球带来1.6万亿美元的收益，约占全球GDP的1.3%，所以这就是中国的一个新作为。

彭森认为，深化和发展“一带一路”务实合作的过程，实际上也是不断深化市场化改革，推动中国在与共建国家之间商品要素流动性开放的基础上，稳步向规则、规制、管理、标准对接等制度型开放转变的一个过程。“要深化改革，在共建‘一带一路’高质量发展中稳步推进制度型开放。”

根据统计，“90%的央企已经参与到了‘一带一路’建设中”，“一带一路”建设的旗舰项目和标志性的工程，大多是由央企或者是以央企为主来建设。彭森认为，企业是主体，市场是导向，无论是国有企业还是民营企业，都可以在参与“一带一路”建设中大有作为。

“从2013年开始，民营经济已经替代国有经济成为海外投资的主力军，在民营经济500强中有40%195家企业参与了‘一带一路’的建设，目前‘一带一路’境外合作的园区大多由民营企业建设和管理运营，在‘一带一路’沿线国家建设合作区80余个，入区的企业4千余家，上缴东道国税费超过20亿美元，为当地创造了近30万就业的岗位。比如中白工业园、中阿(联酋)产能合作园区、中埃苏伊士经贸合作区等等，都是民营企业管理和运营，为“一带一路”的经贸合作走深走实，高质量发展发挥了极为重要的作用。”彭森说。

彭森还提到，“一带一路”未来需要深化改革，加强共建“一带一路”进程中的风险防范和安全保障。推进共建“一带一路”的高质量发展，必须充分考虑安全因素，加强安全保障扎牢风险防控网络，尤其是要强化境外项目的风险防控。有关风险包括地缘政治风险、传统安全和非传统安全的风险、主权债务风险、产业链供应链安全。

“目前经济全球化遭受重大的挫折，单边主义、贸易保护主义明显上升，经贸投资合作持续承压，国际市场需求持续不振。发达经济体宏观政策调整的外溢效应增大，国际金融市场大幅波动的风险明显上升，共建‘一带一路’国家的经济实体面临不少的困难，经济体系内在的脆弱性越发凸显，经济发展面临的各类风险隐患交织叠加，资本外流、货币贬值风险加大外债成本持续上升，主权债务风险攀升。”彭森说。