山海关归三个铁路局管，原河南副省长呼吁东北打破空间障碍

日前，原河南省副省长、原河南省人大常委会副主任张大卫在“中国区域经济50人论坛”第八次专题研讨会上分享了他对东北振兴议题的看法。他认为，应注重打破东北地区市场开放的制度性和工程性空间物理障碍。

“投资不过山海关”是近年来谈及东北问题经常被引用的一种说法。张大卫就用山海关来举例说明制约东北发展的体制性空间物理障碍。他表示，大宗物流如果通过铁路运输进出东北，山海关是必经之地，但是现在却面临“卡脖子”的困难，“去内地的物资出不去，往东北的物资进不来，因为山海关这个区域归属于三个铁路局管。山海关车站归沈阳铁路局管，秦皇岛车站归北京铁路局管，大秦铁路归太原铁路局管。”

张大卫分析称，上述这种一个小区域内三个铁路局管的机制性障碍，造成了运输调度相互打架、物资流通不畅，对东北市场的繁荣是有影响的。他表示，上述情况随着铁路局改成公司，可能已有所改善。如果没改善的话，要下功夫克服掉。

他表示东北还存在工程性空间物理障碍，建议要用快捷便利的交通，把东北市场和华东、华中、华北市场紧密联系在一起。“为什么长三角，珠三角辐射作用那么强，因为它向周边扩散辐射的时候是没有空间障碍的，要素流动的各种通道是畅通的。”

张大卫提及了近年引发热议的“跨渤海大桥”，他说，“除了山海关瓶颈，现在大家都在讨论跨渤海大桥的修建，我认为修建这个大桥如果技术可行，如果国家安全包括生态上没有什么大问题的话，这条大桥会使东北和我们国家增长的重要引擎华东地区实现高效的连接。大幅度缩短的距离，降低的是发展成本，提高的是发展效率。这对增强东北市场的活力，促进东北振兴非常重要。”

他认为，对东北地区要找准各地突出性、综合性、迫切性的问题。整个东北一张规划管到底是不行的，一副药治百病的思路要调整，要坚持一把钥匙开一把锁。

对东北振兴如何做到分类指导，张大卫认为应强调“因城施策，分兵突围”。“大家都困在这里了，但是东北很多地方有自己突出的矛盾和问题，也有自己的出路和解决办法，这就需要因城施策。有些地方创新有积极性，市场有活力，要鼓励、引导他分兵突围。抚顺、鞍山、丹东、大庆、齐齐哈尔、伊春，这些城市面临的困难是不一样的，哈尔滨、长春、沈阳和大连面临的突出矛盾和问题也是不同的。因城施策，分兵突围，就是要鼓励这些城市寻找适合自己的转型道路，在城市创新发展上下功夫。”

张大卫表示，2003年以来，国家实施东北振兴战略以来，特别是党的十八大以来，中央陆续出台了一系列促进东北老工业基地振兴的发展规划和政策措施，包括加大基础设施投资、促进国企改革、减税降负、加强资源开发、发展优势产业等等。这些政策的出台，推动东北发生了积极的变化，目前应该已度过了最困难的时期，走出了谷底。

但是东北问题仍然非常突出，在中国经济发展目前的态势下，仍然是低速发展的一个大区域。上半年辽宁增长5.6%，黑龙江增长5.5%，吉林增长2.5%，是全国增长最低的区域。东北出现了很多新困难，出现了经济增速持续走低、市场和创新活力不足、生产企业经营困难、少子老龄化带来一系列社会问题，还有人才流失等等。这被有些人称之为“新东北现象”。

张大卫认为，东北地区要用好国家区域发展的重大战略性题材。目前，随着半岛弃核问题的突破和南北关系的改善，整个东北亚局势出现缓和。这为这个区域的发展带来重大机遇。东北地区一定要抓住抓好，比如中日韩自贸区问题，关于中蒙俄战略通道问题，关于构建东北亚经济圈问题，还有沈抚一体化等等这些国家的区域重大战略。

此外，还应将东北发展与中国区域经济发展的大格局紧密衔接，如“一带一路”战略、京津冀协同发展。东北要注重和京津冀协同发展进行衔接。张大卫说，“东北发展问题上我仍然主张适时推出环渤海经济区或者环渤海经济圈或者环渤海城市群这个概念，把市场统一起来。环渤海这个大区域内，有一个面临共同发展的市场问题、功能调整和分工问题、机制问题、生态环境问题等。这些都要统筹研究解决。比如，各主要港口间的协同合作问题。环渤海大湾区的统筹发展，可能和长三角和粤港澳大湾区一样，有非常重大的世界级的意义。”