马上评｜高水平制度型开放，上海再当先锋

国务院日前印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（以下简称《总体方案》），聚焦在7个方面，提出了80条措施。《总体方案》要求，在上海自贸试验区规划范围内，率先构建与高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式，打造国家制度型开放示范区，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。

几天前，习近平总书记在上海考察时强调，上海作为我国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，要在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力。对接国际高标准经贸规则，积极推动制度创新，深入推进高水平制度型开放，是党中央、国务院赋予自贸试验区的重大使命。

《总体方案》的出台，是中国在向全球展示继续扩大对外开放的决心。半个月前，国务院批复了《支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设工作方案》，被认为是北京力度空前的对外开放。这一次，轮到中国最大的城市上海了。

“制度型开放”，自2018年底在中央经济工作会议上提出以来，已有五年时间。这一概念的提出，说明中国的对外开放思路与格局正在发生重大变化——即从以前以商品和要素的流动为核心，转向以规则的对标、修订与互鉴、推广、兼容、衔接为核心。

2022年，“制度型开放”一词首次出现在党的二十大报告中；今年4月28日，中央政治局会议指出，要支持有条件的自由贸易试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试；6月，国务院印发了《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》。

而今，《总体方案》出台，是“制度型开放”迈出了重要一步，也体现了层层递进的改革过程。

“制度型开放”提出五年期间，RCEP达成协议并在各国相继生效，中国开始申请加入CPTPP和DEPA，这些都在要求和推动中国继续在制度层面扩大开放。

值得一提的是，这次是国务院颁发的上海自贸试验区第五个“总体方案”。80条措施中，体现了“全面对接”，也展现了中国深化改革和扩大开放的诚意。

比如，在服务贸易方面，重头戏是金融服务的开放，将允许金融机构向境外传输日常经营所需的数据；在货物贸易方面，将推动商用密码产品管理创新；在数字贸易方面，着墨更多，多达15条举措，亮点是有望“松绑”数据的跨境流动，等等。

尤其是，金融市场被视为中国加入WTO后最后的堡垒。相较前40年的制造业发展与对外开放，金融市场的高水平开放与发展难度的确更大。上海作为国际金融中心，理应充当这一开放的示范区。《总体方案》就要求上海FT账户系统优化规则、提升功能，实现资金在自贸试验区与境外间依法有序自由流动。

可以说，《总体方案》的每一条措施，都直面CPTPP和DEPA的数字身份、数字包容性、数据流动、数字经济、劳动者权益保护、环境保护、知识产权保护、国企改革、政府采购、中小企业等核心条款内容，都力求解决此前跨境贸易中最敏感最核心的难题。

而从整体来看，这体现了中国的改革开放正在从政策层面向制度层面转变，从完善产业性政策向营造高质量的经济发展环境迈进。当前，上海被赋予了“高水平改革开放先锋”的重担。《总体方案》的出台，是“制度型开放”从概念提出到真正实施的开始，是对开放的升级重塑。（作者系标准排名城市研究院院长）