调研手记丨节假日上海虹桥枢纽交通拥堵问题突出，如何疏导？

【编者按】

汇聚飞机、火车、地铁等多个交通工具换乘空间的虹桥枢纽，每逢节假日，交通问题尤为突出。

如何应对大客流，建设畅通便捷的综合交通门户，上海闵行区新虹街道办事处主任邬洁进行了调研，从工作机制、保障举措、服务群众等方面出发，找痛点、疏堵点、向前点、多做点，给出枢纽高峰应对、服务交通组织、加强应急联动的答卷。

使命在肩，做虹桥枢纽保障超强后卫

新虹街道办事处主任 邬洁

新虹街道自诞生之日起，便被赋予“服务虹桥商务区、服务交通枢纽、服务社区百姓”的历史使命。

随着主题教育深入开展，我们以调查研究见行见效贯穿始终，对标“三个服务”，坚持问题导向，剖析表象、解决问题，进一步提高服务水平和执政能力。根据虹桥国际开放枢纽建设要求，全面提高综合交通枢纽管理水平。

我们调研发现，汇聚飞机、火车、地铁等多个交通工具换乘空间的虹桥枢纽，每逢节假日，交通问题尤为突出。

虹桥综合交通枢纽保障工作是系统工程，一方面健全突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，涉及管辖主体众多：有铁路、机场等市属单位，也有闵行区公安局、交通委、应急局等区属单位；另一方面防范重大公共安全风险需要协同社会各方共同努力。

因此，新虹街道要怎样发挥优势作用，助力建设畅通便捷的综合交通门户，成为我们调研课题的方向。2023年国庆中秋双节期间枢纽大客流应急保障工作给予我们答案：使命在肩，做虹桥枢纽保障超强后卫，坚守防线、托底保障。

控卫扎实：工作机制不能乱

一个好的后卫是控球能力最好，助攻能力最强。类比来说，首先要组织防务做扎实，加强部门协同联动。

我们在中秋国庆节前接到预警：双节期间枢纽总客流预测可能突破单日162万次前期高点。其中，铁路预计出发客流约501.6万人次，出发高峰日9月29日，出发客流约35.8万人次，到达高峰日10月6日，客流38.6万人次，超过历史峰值。

我们第一时间建立了双节期间应急响应工作机制，制定《新虹街道2023“中秋国庆”假期应对虹桥综合交通枢纽大客流应急预案》，成立工作专班，厘清应急处置流程，明确市容管理、人员疏散、应急备勤等职责分工。以派单方式，突出短平快的协同联动，建立相关工作群，加强兄弟部门间信息和数据共享力度。

本文图片均为“今日闵行”微信公众号 图

另一方面，强化值班值守，形成“1+1>2”应急值守组织架构，在区应对处设置中秋国庆期间虹桥综合交通枢纽大客流工作前沿指挥所和本单位总值班室备勤2套领导班子带班，以当日最后一班地铁时间为限，做好应对虹桥枢纽大客流的应急准备。

最强助攻：保障措施要精准

针对虹桥枢纽周边道路交通运转拥堵、配套停车场等待时间长等问题，9月起地产虹桥、区交通委等区属部门分别启动虹桥枢纽综合交通广场改造工程和周边配套道路交通改造。

作为枢纽保障团队的一员，精准出实招打好组合拳，才能事半功倍。我们提出“两个管好”，既要管好地面，又要管好地下。

管好地面，是跨前一步，也是最后托底。配套道路交通改造涉及苏虹路、绍虹路、舟虹路等，多为周边商场、办公楼人员出行要道，部分路段调整为单行道，影响原先商办地块停车库车辆进出习惯。

我们早在8月底牵头召开意见征询会，做好规划解释，圆满达成共识，形成两个单向循环的交通组织，缓解虹桥国际中央商务区核心区及枢纽周边路网交通压力，提高通行效率。

在区交通执法大队、交警一大队开展枢纽周边重点交通要道“非法客运”整治行动中，我们提供网格化巡查力量的强大支撑，通过数字化随手拍提供线索，常态化巩固整治效果，配合打击46次、处罚“黑车”242辆，并发动“平安联盟”成员单位保安360人次参与申虹路、绍虹路交通疏导。

另一方面，双节期间储备一支道路应急抢修队伍，24小时备勤解决地面突发状况。

管好地下，要保障前方，也要准备后手。虹桥枢纽集聚火车站、长途客运站、地铁站等多波客流叠加对冲效应，虹桥枢纽—国展中心地下通道贯穿延伸，旅客易在其中迷失方向。

我们配合增配数百名临时特保和城市文明志愿者，做好枢纽区域的现场管理、秩序维护、道路指引，为奋战一线的前方提供最坚实的关怀保障。

针对疫情后枢纽交通压力持续加大，可能发生旅客大量滞留等突发情况，我们也准备了大客流应急保障“后招”：既储备了一支地下通道人员疏散应急队伍，又准备可容纳150人的应急疏散安置点和相应物资，随时待命。

要上得分：做群众心中的“上海门户”名片

新虹街道作为上海西大门，是旅客到达上海的第一站，必须要以高标准、高水平的城市形象喜迎八方来客。在枢纽保障工作上，经济社会发展和城市稳定当然是“大事”，而忧民所忧，办好群众暖心“小事”才是最大的实效。

正所谓“一切为民者，则民向往之”，做得好不好，看的是老百姓的满意度，我们的工作在大家心里的得分。

如停车问题上，前往虹桥火车站的自驾和乘车旅客难免会遇到进出库车流拥堵等问题。

区交通委要协调虹桥枢纽周边2公里内社会停车场予以限时免费开放，我们就利用“熟悉地形，能找熟人”的优势出谋划策，定位旅客可就近停车后步行抵达火车站最近500米的商场，比如虹桥天地、龙湖虹桥天街、虹桥万科中心等。

最后配合协调5家商办地块停车场共计2000余个车位，提供每晚21点至次日6点免费停车1小时的服务，节日期间累计停车2980辆。

道路指引上，我们实地勘察，寻找各种可能方便来往旅客快速离开的动线方向，为区交通委在虹桥枢纽交通广场各交界口投放道路标识给出最佳位置点的方案。

在虹桥火车站B1层至西交通中心沿线各处布置用于夜间应急公交专线指引；在虹桥火车站B1层出租车上客点门口布置用于出租车上客点指引；在虹桥火车站西大门两侧布置用于商务区指引。

协调虹桥天地保障辖区内落客点（舟虹路、绍虹路、苏虹路）24小时开放，并设立专人值守，提供指引服务。

市容环境上，在建虹路、扬虹路、申虹路等枢纽周边重点主干道加强道路保洁，运用“人机结合”“四巡回四普扫” 的清扫模式，高标准保障双节期间枢纽周边市容整洁有序。

双节期间枢纽大客流应急保障实战磨砺了干部作风，形成了较好的工作机制。今后也将继续从群众最关心的点出发，找痛点、疏堵点、向前点、多做点，给出枢纽高峰应对、服务交通组织、加强应急联动的新虹答卷，营造安心、有温度的出行体验，不断提升服务虹桥国际开放枢纽的能力水平。

（原标题为《调研手记丨虹桥枢纽交通拥堵，如何疏导？》）