《人民法院报》专版报道｜哈尔滨：治理先治“源” 就地解纠纷

“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”连续两年受理案件突破40万件，占黑龙江全省收案总数超40%，哈尔滨市中级人民法院面对高位运行的案件量、日益沉重的办案压力，以及基层社会治理的实际形势，从“源”治“水”，构建“四化四解四到位”诉源治理新格局，交上了一份沉甸甸的“时代答卷”。

从“单兵作战”

到“联合作战”

小山子镇位于长白山余脉、张广才岭脚下，素有“六山、一水、三分田”之称，是五常市产粮大镇。在小山子镇的农民眼里，土地就是他们的“命根子”。

“好好的地给糟蹋了，这不是要俺命吗！”今年8月，一场特大洪水侵袭小山子镇，镇上一加油站的地下油罐被洪水冲毁，油罐漏油导致胜远村宋家屯40余亩水田遭受污染，30多户农民损失惨重。

“石油泄漏又不是我们引起的，我们也损失惨重啊！”农户找加油站要说法，负责人却对赔偿问题有心无力。

双方陷入僵局，当地村委会劝和不成，一筹莫展。通过法庭与镇政府常态化联络机制，小山子人民法庭庭长计福来了解到这一情况，决定提前介入，引导农户采取非诉讼方式解决纠纷。

如何从“根儿”上化解矛盾？计福来一改法院“单打独斗”模式，联合镇政府及国土、农业、水利部门，实地踏查、测算土地地势、污染情况及可恢复程度，并会同司法所、派出所及村民自治组织，制定了“三三”联调方案，即根据土地受损情况区分三种赔偿标准，每个标准下再划分三种赔偿金额。

完善调解方案后，计福来与双方进行了多次促膝谈心，释法析理，答疑解惑。大家最终一致同意调解，农户们还表示愿意给加油站一定的赔偿宽限期。“这心里的大石头可算是放下了！”村委会负责人也长舒了一口气。

单丝不成线，独木不成林。今年以来，哈尔滨法院推动完善“社会调解优先、法院诉讼断后”的漏斗型、递进式矛盾纠纷分层过滤体系，主动融入社会治理，推动解纷资源融合，织密多方联动网格，共诉前委派调解成功案件15万件。

哈尔滨中院党组书记、院长陈喜平（中）到黑龙江省华阳农业有限公司走访调研

“诉源治理绝不是法院‘一家之事’，以法院‘一家之力’也无法完成。只有建立多维度、齐参与、相配合的诉源治理大格局，才能答好如何不成为‘诉讼大国’的时代之问。”哈尔滨中院党组书记、院长陈喜平说。

为织密多元解纷联动网，哈尔滨法院与黑龙江省知识产权保护中心、证监局、银保监局，哈尔滨市工商联、司法局、市场监管局、侨联、非诉讼纠纷解决中心，人民银行哈尔滨中心支行等十余家单位联合出台多元解纷工作机制，努力实现矛盾纠纷前端化解。

执源治理也在不断扩大“朋友圈”。今年5月，哈尔滨中院与市公安局合作建立“执行联动调解工作站”，通过对司法拘留的被执行人开展说服教育，依法督促其履行相关义务，化解涉执纠纷，实现案结事了。“拘执联动”的深度合作模式在全省范围内尚属首次。截至目前，哈尔滨两级法院共通过该模式督促50余名被执行人履行义务或达成和解协议。

从“全面撒网”

到“靶向突破”

“医院今天必须给我们一个说法！”近日，孙某和家属堵在某医院诊疗区，情绪激动。现场许多群众围观，场面十分混乱。

“有什么事儿和我说，我来解决。这里还有患者要看病，大家先散开。”南岗区人民法院医疗纠纷法官工作室法官蒋月姣及时赶到，稳住了局面。

南岗区有着丰富的医疗资源，辖区内三甲医院以及各类综合性、专业性的医疗机构共计900余家，优质的医疗资源提升了区域竞争力和吸引力，但随之而来的医患纠纷也日益增多。

针对这一情况，今年3月，南岗区法院在哈西人民法庭设立了“医疗纠纷法官工作室”，并在辖区4所重点三甲医院设立全省首批医疗纠纷巡回法庭，集中审理辖区内医疗服务合同及损害责任纠纷等案件，同时邀请24名不同医疗领域的高校教授、医院专家及鉴定人员组成专家库，针对审判工作中涉及的医疗专业知识提供参考意见。

这天正赶上巡回法庭“开进”医院，蒋月姣一听诊疗区出了状况，赶忙过去查看情况。在她的劝说下，孙某的情绪逐渐缓和，“我因为车祸伤了腿，治了半个月也不见好，这才吵起来。”

医患纠纷，厘清责任是关键。于是，蒋月姣提出了咨询第三方专家的建议，双方欣然同意。两名骨伤科专家仔细评估孙某的病例后，给出了院方并无重大过失的专业意见。拿到结果，孙某意识到自己的行为过激，诚恳地向大夫致歉，双方握手言和。

南岗区人民法院法官送法进乡村

哈尔滨市行政区划面积较大，案件总量多、类型化纠纷突出，为此，两级法院精准聚焦案件多发增长点和普遍性趋势性问题，因地制宜、因时制宜、靶向施策，成立各类特色解纷工作站，为群众提供定向、便捷、精准的司法服务，打造区域特色调解品牌。

道外区人民法院针对老城区交通压力较大、事故纠纷多发频发的实际，建立“道交诉调对接工作室”，实现机动车交通事故责任纠纷集中化处理；香坊区人民法院搭建驻龙园批发市场诉讼服务点，让“就地解纷”成为常态，促使果蔬批发交易在司法轨道上平稳运行；双城区人民法院聚焦辖区城乡结合、新旧小区并存、居住人口复杂等特点，打造“老法官+行业+网格”的物业纠纷化解新模式……

“哪里矛盾纠纷最集中，我们诉源治理的力量就汇聚到哪里。”哈尔滨中院立案一庭庭长仲治表示。

从“审理一案”

到“治理一片”

群体性纠纷如何以最低“成本”妥善化解？“公正与效率”又该如何兼顾？

对此，哈尔滨中院提出“审理一案、调解一批、影响一类”的诉源治理工作思路，制定《关于一审民商事集团案件诉前分流登记工作指引》《关于处理群体性证券纠纷程序指引（试行）》等，在全市探索推广“诉前分流+示范判决+专业调解”的集团纠纷化解新路径，院庭长带头开示范庭、办精品案，平行案件参照示范判决优先调解，不能调解的，简化审判程序、文书制作，推动后续大批案件快速审结。

涉1700余名投资者，损失金额1.28亿元。近日，面对一批大规模的群体性证券纠纷，哈尔滨中院坚持能动司法，交上一张亮眼的成绩单。

2022年底，哈尔滨中院依法裁定受理哈尔滨某上市公司破产重整申请。此前，哈尔滨中院陆续受理该上市公司证券虚假陈述责任纠纷案件，并根据被告主体不同，将案件分为三类，选取3件典型案件先行审理，作出示范判决，平行案件能调尽调、妥善化解。

但根据《中华人民共和国企业破产法》相关规定，人民法院受理破产申请后，投资者提起的证券虚假陈述责任纠纷案件，法院将不再受理，投资者应向重整管理人申报债权。可由于管理人无法独立调取交易数据及委托专业机构核损，投资者需先提起破产债权确认之诉，再持生效判决向管理人申报债权。程序繁琐，周期冗长，时间成本、经济成本极高。

经与上市公司负责人、重整管理人及投资者、诉讼代理人多方沟通，哈尔滨中院找到保护投资者权益的“最优解”。“我们决定先走一步、快走一步，按照示范判决确定的标准，组织平行调解，帮助投资者快速兑现债权。”哈尔滨中院民事审判第三庭庭长郑家龙说。

协调中国证券登记结算有限责任公司及上海高金金融研究院，核定投资者损失；组织专业力量开展调解、释明工作，指导投资者直接申报债权；敦促管理人及时确认债权，分批、有序尽快偿付……多管齐下，纠纷化解最终“守得云开见月明”。截至目前，已有超千名投资者成功申报债权，207名已向法院起诉的原告投资者在收到赔付款项后，自愿提交撤诉申请。

尚志市人民法院一面坡人民法庭法官到乡村化解纠纷

诉源与执源的双重治理，让“一次性解决纠纷”成为可能。为推动金融案件批量、高效审理，哈尔滨中院还推行“集约受理+金融智调”新模式，与江苏新视云科技股份有限公司签订合作协议，发挥大数据、区块链及人工智能技术优势，共建金融类型化纠纷解决一体化平台，与黑龙江省金融消费权益保护协会、黑龙江省银行保险业消费争议调解中心等15家调解组织通过平台进行认证对接，实现金融案件诉前立、转、调、解“一条龙”。目前，已实质化解纠纷200余件。

从“遇事找法”

到“开门见法”

法安天下，德润人心。和合无讼，理念先行。

诉源治理不仅要狠抓前端化解，让纠纷“止于未讼”，更应紧盯源头预防，让矛盾“止于未发”。

“今年，我们没有一起诉讼案件。”在院企交流会上，中煤黑龙江煤炭化工(集团)有限公司党委书记、执行董事魏伟握住依兰县人民法院党组书记、院长王锐的手说。

一家注册资本75亿元、员工3100余名的企业如何做到“零诉讼”？得益于依兰法院为企业量身定制的“法治体检”项目：一把手亲自带队，给企业“把脉问诊”，“点对点”“一对一”提供精准司法服务，对发现的问题及早给出有针对性的“治病良方”。

为全面融入基层社会治理，两级法院还深入落实黑龙江省高级人民法院出台的《关于加强全省法院诉源治理工作的意见（试行）》，在全市范围内开展“无讼社区、无讼村屯”创建活动，实现“一村（社区）一法官”全覆盖，由员额法官分区域包联辖区社区、村屯，并对外公示，方便人民群众随处可见、随时联络，打造诉源治理宣传新矩阵。

“现在总跟法官唠家常，我还有他的微信呢！”在刚刚挂牌“无讼模范村”的双城区兰棱街道立志村，一名村民乐呵呵地说。

依兰法院到中煤黑龙江煤炭化工(集团)有限公司开展“法治体检”活动

把法治种子撒进基层治理土壤，将法律法规从刚性约束的“文本法”，转化为人民群众自觉遵守的“内心法”，才是从根本上预防矛盾纠纷的最有效途径。今年以来，两级法院打通服务群众“最后一公里”，开展“送法到家”系列普法宣传活动，法官们化身“讲法人”和“知心人”，让法律知识与和谐理念如春风化雨，“飞入寻常百姓家”。

846名法院干警加入“法治副校长”队伍，在新学期开学为全市中小学生送上“法治第一课”；两级法院联合创建“小雪花家庭教育指导站”，为家庭幸福保驾护航，获评第三届黑龙江省关心下一代“最佳工作品牌”；道外区法院在辖区街道办事处挂牌成立“法官驿站”，推行“码”上就问、示范调解，打造服务“小网格”；呼兰区人民法院与妇联、工会、仲裁等多家机构携手普法，解锁诉源治理的“N重密码”；五常市人民法院“稻田巡回审判庭”普法惠农，实现“问题马上问、纠纷家里解、矛盾不过夜”，让稻香飘进百姓心田；巴彦县人民法院“暖冬行动”聚焦北方冬季供暖“大事”，一封封《供热服务倡议书》，温暖整个冬季……

一项项有温度、有力度、有态度的工作举措在全市法院落地开花、结出硕果，今年以来，哈尔滨两级法院新收一审民（商）事案件17万件，同比下降24%。法院在诉源治理工作中融入了情，法治理念在百姓心中扎下了根。

原标题：《《人民法院报》专版报道｜哈尔滨：治理先治“源” 就地解纠纷》

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