问政智库 | 陈耀：注重培育中西部内需增长新高地

2018年10月19日上午，“中国区域经济50人论坛”第八次专题研讨会在上海举行，此次会议的主题是“地区经济形势与补短板、稳增长”。“中国区域经济50人论坛”部分成员及特邀专家出席会议。本次会议由中国投资咨询有限责任公司承办。以下是中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀在这次会议上的发言。

谢谢主办方为我们提供了这么好的研讨条件，最美的书屋能使我们脑洞大开，看到窗外密集高耸的摩天大厦使我们对稳增长更有信心。今天时间点选得很好，上午10点国家统计局公布了我国前三季度的数据，刚才秘书长已经介绍，看了以后对我们今天的研讨特别是经济形势判断非常有帮助。围绕会议主题“地区经济形势与补短板、稳增长”，我想讲“一个评价，一个观点，一个思路”。

1、我国区域经济形势，总体平稳，稳中有变

前三季度我国经济增长率为6.7%,各地区的数据还没有出来。分析区域经济形势，我们一方面可以通过到各地调研实际感受和观察变化，同时我们从上半年的数据也可以有个基本的判断。根据全国31个省市自治区的统计数据，的确我们可以说是“总体平稳”，也可以再加一句“稳中向好”，我想强调的是“稳中有变”，也就是在多数省区保持稳定增长的同时，困难区域的数量也在增加。上半年全国经济增速为6.8%,我们实际上有16个省的经济增长速度高于全国平均水平，什么意思呢？全国31个省市自治区有近一半的省的增速现在都低于全国平均水平，这跟过去多少年我们看到的有很不一样，过去基本上只有少数几个省低于全国，绝大部分都高于全国平均水平。现在我们看到这个情况应该说困难的省份在增加，队伍在扩大，尤其在今年我们看到像天津过去很长时间增速在沿海地区都是“一枝独秀”，而现在，增速第一季度全国倒数第一，二季度上来也是倒数第二，上半年吉林倒数第一，天津第二。东北和华北省市区增速近年都是排在全国最后，排在前列主要是中西部一些省份，像贵州仍保持两位数。这是我们总的态势。

2、“补短板、稳增长”要与“促协调”相结合

我想讲的一个观点是我们今天讨论的另一个主题：“补短板、稳增长”，我觉得根据以往的调控经验，“补短板、稳增长”还是要与“促协调”结合起来。我们国家的区域政策有两大目标，一个是实现地区均衡协调发展，一个是实现资源优化配置，提高配置效率。近几十年来，我们遭遇两次大的国际经济危机的影响，相应有两次大的调控或应对经验，一次是1997或者是1998年亚洲金融危机，另一次是2008年国际金融危机，这两次危机我们沉着应对，化险为夷，较快复苏，但也留有后遗症。现在国际环境又在发生大的变化，中美贸易战已开打，外部环境势必会对国内地区经济造成影响和冲击。十年一个大的轮回，根据以往的调控经验，我觉得我们的调控政策或应对策略，要避免急功近利，要减少低效投资，刚才汪总讲的要做充分评估，这点我非常的赞同。根据以往的经验，为了稳住增长，往往在这个时候大规模地要上一些重大项目，在这个时候确实我们要做好充分的项目评估，减少低效无效投资，避免出现新的失衡。同时，补短板和稳增长所涉及的投资等举措，最好和区域协调发展的目标结合起来，和解决国内“问题区域”结合起来，这是我要讲的个人观点。

3、重视解决三类“问题区域”，培育内需增长新高地

我觉得一个具体对策，就是我们要重视解决三类“问题区域”，积极培育中西部内需增长新高地，这是一个总思路。

从区域政策角度来看，补短板、稳增长现在有三类问题区域需要重视。一类我把它归结为“产能过剩的集聚区”，重点以重化工为主的区域，尤其是东北、华北，我们看经济增速垫底十名基本上是东北三省加上华北，如山西、河北、内蒙、天津，甚至北京。这些地区的思路其实也很明确，最近总书记也专门去做了调研，关于东北振兴的工作也都提出了一些重点。我想老工业基地确实是要按照中央的部署深化改革，包括供给侧结构性改革和体制改革，加快转型升级和新动能的培育。

第二个问题区域就是“集中连片贫困地区”，现在我们搞扶贫攻坚战其实主要是针对一些贫困县的贫困问题进行精准脱贫，实际上集中连片大的贫困区由于自然条件等困难，还是要重视增加一些大的基础设施投入，解决制约发展的重大瓶颈难题。我们注意到，国务院西部开发领导小组很多年没有开会了，最近专门开会讲到西部开发要抓紧上马一些重大项目，包括总投资达2700亿的川藏铁路建设，这是国内迄今为止投资最大的项目，还有一些调水工程、生态保护项目也都要上。这既可以扩大投资需求，应对外部风险，又有利于补齐短板，促进区域协调发展。

除了这些项目，我觉得还有一些与“一带一路”相关的大的基础设施互联互通项目是很重要的，比如“南向通道”，对于西部地区来讲开辟了一个新的进出口方向。过去西部地区主要的贸易方向是向东，经长江水运和铁路公路到东部港口出去，而“南向通道”主要是中国跟新加坡连通，从重庆、贵阳、南宁北部湾出去，北面一直延到了西北地区，因为兰渝铁路开通以后，西北与西南通道打通，再加上跟西安的铁路开通以后，西部地区整个的贸易格局可能会有一个大改变，直接通过南向通道和东南亚、南亚甚至非洲、欧洲的一些国家建立起紧密联系，这也是一条最近的通道，此通道打通对于西部地区未来对外开放形成了非常好的路径，把陆上丝绸之路和海上丝绸之路连接起来。

第三个地区是正在形成受外贸出口影响的冲击区。第三季度我们还没有看到受到贸易战的很大影响，应该说统计数据上还没有显现出来，7月份到现在还不是很明显，但调研上感觉传统的出口企业现在已经感觉到了这样一个非常大的压力，第四季度统计有可能就会反映出来。我觉得要非常关注未来全球产业链、供应链可能重构，对于我们这些外向型地区的影响，这不光是沿海地区甚至包括中部一些省份，比如说富士康，我们现在拿的苹果手机由它组装，富士康企业现在在中国的就业非常大，像郑州生产厂就有30万人的就业，一旦产业链转移，未来会对我们国家不管是经济还是对社会的影响不可低估。

我在讲这种影响会传递，从沿海到中部甚至传递到西部地区，一部分劳动密集型行业的就业打工者可能会失去工作，可能会返乡，这对西部地区发展也会造成新的压力，我们要及早研判并做好预案。

所谓要注重培育中西部内需增长的新高地，就是指我们通常讲的，中国经济韧性好、潜力足、回旋余地大。我觉得要重视中西部地区的“郑武西成渝”，即郑州、武汉、西安、成都、重庆构成的中国腹地，这块地方可以说就是我国巨大的战略回旋余地，区域内人口众多、资源丰富、交通便捷，承东启西，连南贯北，对我们国家内需扩大具有关键意义，这个区域里面有五个国家支持建设的国家中心城市，像成都、重庆、武汉、郑州，今年又增加了西安，全国目前有九个国家中心城市，其中五个都在这样一块区域，所以这个区域最能体现我们的潜力、回旋余地，这些城市在培育内需增长方面我觉得应该作为一个战略重点，它们在投资需求、消费需求上有着巨大的潜力。

我今天的观点主要就是这些，谢谢大家。