调研手记丨闵行这里的“美丽乡村”何以变样？且看各村都有哪些拿手好戏

【编者按】

调查研究是我们党的传家宝。闵行各级党员干部深入一线，努力践行坚持人民至上的根本立场，深入群众倾听“真民意”；坚持实事求是的根本要求，直插一线掌握“真情况”；坚持解决问题的根本导向，对症下药拿出“真对策”。

“今日闵行”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，力求成为闵行“以调研开局、以调研开路”和“三个紧密结合”的真实记录，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

本期关注浦江镇党委副书记宋梅虹的调研手记。

调查研究既要见树木，更要见森林

加强基层队组网格党建研究

激活农村基层治理内生动力

浦江镇党委副书记 宋梅虹

为凝聚起乡村治理内生动力，从根本上破解农村基层治理的困境，将党的政治优势转化为共建共治共享的治理优势，浦江镇党委尝试在农村推行队组党建，不断提升乡村治理效能，激活农村基层治理内生动力。

我以浦江农村队组网格党建为切入点，在调查研究中回应民生期盼，把“解决问题”与“我为群众办一事”结合起来，广泛听取群众意见，重点调研苏民村党总支党建引领基层治理的一系列制度创新和建设成效，探索形成可供复制、可供参考的基层治理样板。坐在办公室看到的全是问题，下到基层看到的全是办法，此次调研，所见所闻很多，促使我深入思考。

从看到问题到发现办法

苏民村位于浦江镇东北部，与浦东新区三林镇和康桥镇接壤，村域面积2.28平方公里，辖有14个村民小组，户籍人口3130人，常住人口5742人，其中外来人口达4438人。由于较为优越的区位优势，早期村域周边开发了大量商业区和工业区，同时也涌入了大量外来人口，苏民村从而呈现出“城中村”的典型面貌。

为此，苏民村党总支不断探索乡村治理最小基本单元，构建“121Fight”长效管理机制。但从调研情况来看，苏民村的网格化治理仍面临以下3个困境：

一是人力物力投入不成正比。根据调研，在网格化治理体系建立前后，条线干部的工作方式并无显著变化。例如对于宅前屋后和自留地环境整治工作不到位的农户，条线干部仍需亲自督促整改或通过生产队长开展工作。究其原因，苏民村的网格化治理体系只是将过去的12个生产队按照地缘关系和村党总支委员数量合并为五个头部整体引领网格，并无明显结构性变化，因此无法有效减轻基层治理负担、提升基层治理效能。

二是硬件现状和治理目标的矛盾。出租房是其中的典型代表，由于租户的居住空间有限，部分生活需求只能通过户外的公共空间实现。通俗地说，家里没阳台就把衣服晾在外面，家里没水池就把污水倒在路上。大量租户集聚的网格，不仅宅前屋后弄不干净，乱搭乱建也偶有发生，比如家里没厨房，就在屋外搭建灶台放煤气罐。出租房作为环境治理的“重灾区”，始终是各个网格难以啃下的“硬骨头”。

三是板块网格长的权责矛盾。一类是网格长碍于邻里乡亲的情面或是个人的积极性，对网格的指导和关心不足。有些作为“隐形人”的房东，家里有好几间出租房，但不管不顾，由于村党总支约束能力有限，这类房东的“缺位”导致网格治理存在“漏网之鱼”。调研显示，网格化治理技术对辖区公共设施、治安状况可以起到有效的监控作用，但若村民自治以及配合村委参与乡村治理的积极性难以提高，网格治理也将陷入瓶颈。

以调研推动制度完善

通过发现和解决苏民村网格化治理的现状，帮助我们丰富和完善制度框架，用完善的制度、精细的政策、精准的服务，形成回应群众的“最大公约数”。

一要坚持党建引领，才能凝聚起乡村多元治理主体。首先，在挑选网格长方面要精选配优党员骨干、邻里乡贤、村民组长等强劲力量到岗位上，常态化开展巡查、走访、服务，扛起牵头包干责任网格重担。其次，在有效开展工作中要多管齐下，通过双报道在职党员、“五彩先锋”志愿者、红色物业等队伍协助网格长落实网格管理中政策宣传、信息排摸、应急响应等各项工作。再次，做好网格合伙人动员，引导村级企业提供公共服务、参与乡村治理，深入开展“网格入企、企业入格”专项工作，对接辖区内规模较大的超市、菜场、企业等，打造具有苏民村特色的“企业网格”。

二要实现农户组团，才能激活村民群众的自治热情。在苏民村原有的“头部整体引领网格－中部管理全科网格－底层口袋自治网格”三级网格布局的基础上，本次调研发现半径过大后，尝试以“十户一组”的农户组团模式，建立64个“小微网格”，覆盖全村624户人家，进一步细化网格层级，缩短治理半径。同时结合全新的小微网格架构，将每月考核评比和奖品发放对象由原来的一家一户变更为“十户重组”后的各个小微网格，形成邻里乡间“心往一处想，劲往一处使”的和谐氛围。

三要学会数字赋能，才能打造信息交互的智慧平台。一方面，要推进智慧监控系统，在全村的主干道、停车场、河道等公共区域及各个口袋网格（农户家庭）安装天翼监控，实时掌握人居环境、安全隐患等相关情况，打造“点—线—面”全时空的安全守护智慧平台。另一方面，开发“随手拍”功能模块提高村民村级治理参与度。村民发现村宅内存在问题，用手机拍照后实时定位、快速推送，网格员第一时间受理，分级分层化解，实现人居环境焦点、消防安全盲点、邻里关系堵点“一网直达”。

探索村级治理新模式

苏民村队组党建网和数字智慧网的双向赋能，探索了村级治理新模式和新路径。一个多月的调研，让我对苏民村农村治理发展现状及趋势有了更深的了解，也让我对浦江农村发展前景充满信心。

一是探索符合农村实际的治理路径。农村的基层治理模式，只能从农村的土壤中生长。农村基层治理不能生搬硬套，苏民村在网格治理的探索过程中，针对网格跨度过大、无法有效激发治理活力的堵点问题，结合村域实情的试点探索出“十户一组”的农户组团模式。与此类似，汇北村的“链”农家式管理模式、汇红村所采取的“1215”户联网自治队伍等，依托符合村域实情的探索和尝试，是开拓“合理、长效、有序”的基层治理路径的前提条件。

二是合理运用数字赋能乡村治理的路径。毋庸置疑，数字化能有效促进乡村建设与基层治理，促进乡村向好向强。农村由于老龄化、空心化等特点，数字智慧技术的运用有不少潜在的“盲点”，存在一定程度上的“失灵”。面对乡村现状，要按照“功能实用、操作适用、村民受用”的基本原则运用好数字赋能乡村治理的路径，提升乡村善治水平。

三是重视和运用好乡村本土的治理要素。乡村的基层治理需要顺应乡村的文化、人心和价值共识，尊重农民的生活、职业和话语权。在网格化治理探索中，苏民村以“理”凝聚共识，形成村规民约、积分考核等一系列的规章制度，为工作开展提供法理依据。以“情”获得支持，充分尊重农民和流动人口的硬件现状和生活需求，积极响应和满足群众意见建议，从而在村委和村民之间建立情感纽带，有效化解自上而下的行政要求和自下而上的群众需求之间的张力，解锁乡村治理“善治密码”，画出乡村治理的最广泛“同心圆”。

做好基层治理是不容易的，要想真正实现从看得见的变化到看不见的变化，就不要想着一蹴而就，而是一茬接着一茬干，每年都能让老百姓看到身边的小变化，满足人民群众对美好生活的期待，才能真正激活农村基层治理的内生动力。

原标题：《调研手记丨闵行这里的“美丽乡村”何以变样？且看各村都有哪些拿手好戏》

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