综研报告｜中国与太平洋岛国：合作·发展·共赢

2018年9月22日-29日，中国（深圳）综合开发研究院樊纲院长一行赴北马里亚纳群岛联邦、美国关岛、密克罗尼西亚联邦开展“中国-太平洋岛国海洋经济研讨会”系列活动。代表团就中国与太平洋岛国“21世纪海上丝绸之路”框架下的基础设施建设、交通互联互通、渔业可持续发展、旅游业转型升级等领域的务实合作，与太平洋岛国的政府官员、专家学者、企业代表举行了会议，并进行了实地调研。

中国-太平洋岛国海洋经济研讨会会场

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太平洋岛国发展面临哪些挑战？

大部分太平洋岛国过去十年经济增长缓慢。美拉尼亚群岛经济增长相对较快，反映出其矿产、木材等方面的资源禀赋与面积优势。大部分密克罗尼西亚群岛与波利尼西亚群岛人均收入增长率不足1%。太平洋岛国“远、小、散”的特点，导致全要素生产率低下，一定程度上限制了国际竞争力。

1、地理位置偏远

太平洋岛国的地理位置劣势主要包括：远离国际市场，由于面积小、人口少而缺乏规模效应，市场碎片化，环境相对脆弱。地理位置偏远意味着从进口到国内生产、再到出口过程中间的成本高，成为发展出口贸易的主要屏障，太平洋岛国的出口贸易占GDP比重低。

2、经济规模小

太平洋岛国小意味着企业在商品与服务生产过程中，难以借助经济上因规模效应与聚集效应而带来的优势。世界上大多数小国通过与贸易伙伴大国合作，可实现出口规模效应，但太平洋岛国与外界经贸往来欠发达，所以出口贸易与其他小国相比也不具竞争力。

3、人口分散

人口分散在各岛上，意味着市场与公共基础设施碎片化，使得规模效应与集聚效应更加难以实现。

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中国与太平洋岛国有哪些合作机遇？

随着“21世纪海上丝绸之路”的推进，中国与太平洋岛国的经济联系正日益紧密，双方未来可进一步加强新能源、农业与渔业、基础设施等领域的务实合作，深化经贸关系，实现共赢共享发展。

中国驻密联邦大使黄峥会见樊纲院长一行密联邦波纳佩州长彼得森会见樊纲院长一行

1、新能源

太平洋岛国能源主要依靠进口的化石能源，GDP占比达10%。太平洋岛国有丰富的水能、太阳能、风能等新能源资源禀赋，大力发展新能源不仅能节省能源进口的成本，也能提供价格合理、稳定可靠的能源。太平洋经济体量小，而能源又严重依赖进口，导致本国经济极易受到油价波动冲击，这也促使太平洋岛国投资新能源。

密联邦原有传统的发电与送电设施已经不能满足用电需求，电力成本上涨，这给新能源技术的发展带来机遇。太平洋岛国可综合利用多种新能源，中国可发挥新能源领域的技术优势，帮助太平洋岛国降低能源成本，稳定能源供给。

2、农业与渔业

农业与渔业是太平洋岛国的支柱产业。近年来太平洋岛国农业产量低，增长停滞。大部分农业种植仍然停留在自给自足阶段，商业化农业生产未得到开发。增加人民收入、为人民提供食物，是太平洋岛国农业发展的首要目标。以密联邦为例，食品进口额从2000年的1700万美元激增到2009年的4360万美元，大米、面粉、面包、方便食品等是其主要进口食品，食品开支占家庭收入的过半。

樊纲院长一行赴CTSI物流转运中心调研樊纲院长一行赴APA物流转运中心调研

太平洋岛国渔业资源丰富，捕捞许可证收入是太平洋岛国财政收入的重要来源。虽然渔业资源在太平洋岛国海域，但是渔业产业链并没有给这些国家带去多大经济收益，反而只留下了资源过度使用的隐忧。2008年以前，太平洋岛国捕鱼许可证收入每年维持在约6000万美元，这个收入水平在渔业价值链中仅占不到一成。如何延长渔业产业链，创造更多就业机会，可持续利用渔业资源是太平洋岛国需要解决的问题。

密联邦计划引进水稻种植技术，不仅能进一步满足当地人民生活的基本粮食需求，生产的富余产量也能出口。密联邦还计划发展水产养殖业，一方面可为当地人民提供新鲜的水产品，另一方面可实现渔业资源的可持续利用。中国与太平洋岛国可在以下方面开展合作：引进有营养价值、经济价值的农作物，为农业及渔业各类从业人员提供职业培训，帮助民营企业实现农产品本地销售甚至出口国际市场，延长渔业价值链、增加产品附加值，建立国内及国际市场物流供应链，探索农渔业与旅游业创新融合发展等。

樊纲院长一行赴D&Q仓储中心调研樊纲院长一行赴中国援密示范农场调研

3、基础设施

大力发展通信基础设施与交通基础设施，实现区域内与区域外互联互通，对太平洋岛国实现跨越式发展至关重要。通信基础设施的快速发展使得太平洋岛国在全球网络外包服务中能占据一定竞争优势，有望创造大量就业机会，斐济、萨摩亚、汤加已经初步具备该行业的发展潜力。提升交通基础设施联通不仅可创造收入与就业机会，更能吸引投资，拉动旅游业发展。

利用基础设施推动经济增长需要持续的投资，不仅是政府投资，民营企业也可以参与其中。不仅要在太平洋岛国进行通信基础设施与交通基础设施的建设，更重要的是要使当地的政府、企业有能力运营、管理、维护这些基础设施。中国与太平洋岛国可在以下方面开展合作：促进太平洋岛国陆运、海运、空运联动发展，促进通信基础设施互联互通，提高通信及交通基础设施抗灾能力等。

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如何推动中国与太平洋岛国的合作？

中国与太平洋岛国共建共享“21世纪海上丝绸之路”，离不开政策的支持与保障，双方应对接发展战略，引进民营企业、建立协调机制。

樊纲院长一行考察密联邦当地物价樊纲院长一行赴密联邦水产养殖基地调研

1、引进民营企业

民营经济是太平洋岛国经济发展的重要动力源泉，太平洋岛国需要使民营经济活起来，实现经济自立。与会专家认为，为吸引外资民营企业进入本国投资兴业，太平洋岛国应推动优化营商环境的相关政策得到落实执行，优化法制体系、加速投资审批、畅通融资渠道等。与会专家还强调，赴太平洋岛国投资的中国民营企业，在当地一定要建立可持续发展的商业盈利模式。

2、建立协调机制

在活动中，与会代表在讨论太平洋岛国旅游业发展时，就先提高航空运力还是先扩建酒店产生了分歧：如果先增加了航空运力，更多游客到来，会引发酒店住房紧张的问题；如果先扩建了酒店，却因为航空运力不够而导致游客数量不足，则会出现酒店房间空置的问题。针对这种孰先孰后的问题，与会专家建议，太平洋岛国政府可建立协调机制，比如制定发展规划，把问题相关部门聚集到一起，商讨解决方法。

中国-太平洋岛国海洋经济研讨会合影

“21世纪海上丝绸之路”为中国与太平洋岛国的合作带来新机遇。尽管当前中国与太平洋岛国发展与合作仍面临许多挑战，但双方应秉承共商、共建、共享的合作原则，进一步加强发展战略对接，积极开展新能源、农业、渔业、基础设施、旅游业等领域的务实合作，以实现太平洋岛国经济社会发展，改善基建、促进就业、消除贫困、可持续利用海洋资源。