日本-东盟首脑峰会：双方各自有考量，新能源汽车领域受关注

据环球网援引日本时事通讯社报道，为纪念日本-东盟建立友好合作关系50周年，东盟与日本在本月16日至18日于东京举行系列活动。16日，日本与东盟国家领导人举行晚宴；17日，日本-东盟特别首脑会议正式举行；18日，双方举办去碳化合作框架“亚洲零排放共同体”（AZEC）首脑会议。

当地时间2023年12月17日，日本东京，日本-东盟特别首脑会议在当地举行。澎湃影像 图

受缅甸复杂的政局影响，缅甸军方未获邀请参与本次活动。东帝汶2022年获东盟观察员地位，该国总理古斯芒获邀参加活动。最终一共有东帝汶与9个东盟国家的领导人出席上述活动，担任峰会共同主席的则为日本首相岸田文雄与印尼总统佐科。

活动期间，双方通过了《日本-东盟特别峰会联合愿景声明》。根据声明，日本-东盟双方将加强跨越代际的、长期的信任关系，在经济上加强合作，尤其是确保产业供应链、电动汽车（EV）等方面的合作。《环球时报》18日社评提到，日本方面试图将其与东盟的传统经贸合作往安全领域引导，这种转向从一开始就被打上了“新冷战”烙印。

虽然日本试图与东盟加紧联系，但专家认为，与此同时，东盟也会继续加强与中国的联系，这是东南亚国家对冲策略的核心，因为过度依赖某一国家有很大的风险，必须加强同多国的联系。

EV是大热话题？

有专家分析说，借由此次峰会活动，日本与东盟在经济方面明确了汽车领域尤其是绿色新能源汽车产业的合作。双方领导人表示将共同努力创建一个具有竞争力的绿色汽车产业，并启动“日本-东盟下一代汽车工业”战略，共同制定行业“总体规划”。

日本与东南亚在汽车行业的合作已有50多年的历史，日本汽车制造商在泰国、印尼等国有着庞大的生产基地。然而，随着时代的发展，新技术的出现也给日本在东南亚地区的汽车制造带来了新的挑战。日本经济产业省的数据显示，日本汽车在东盟市场的份额较2019年下降了4个百分点，截至2022年为73%。新兴的电动汽车品牌，尤其是中国电动汽车的快速发展给东南亚市场的日本汽车产业带来一定程度上的冲击，尽管如此，日本制造的汽车在东南亚市场占比仍然非常之高。

“日本在新能源汽车产业相比中国并没有明显优势，但其在燃油车以及混动车领域的‘江湖地位’、丰富的产业链体系以及技术突破的潜力对于东南亚国家来说依然有吸引力，也是后者在多元化思想指导下的必然选择。加强与日本在电动汽车领域的合作有助于东盟国家构建更为健康和更具韧性的供应链和产业生态系统。”复旦大学国际关系与公共事务学院副研究员贺嘉洁接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时说。

与此同时，随着传统汽车行业向新兴的、更清洁的能源技术方向转型，东盟相关国家也渴望抓住机遇，积极挖掘电动汽车领域的机会。

早前，泰国政府表示，在会议期间，泰国总理赛塔邀请日本提供更多投资，以开发东盟的电动汽车生态系统。印尼政府也在积极规划有关稀有金属资源的政策，以对接电动汽车电池产业。

在新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院副高级研究员、越南研究专家Ha Hoang Hop看来，东盟在电动汽车转型上发力也是在回应全球气候治理的新动向。“东盟和越南都承诺履行COP26（《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会）、COP28（《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会），特别是越南对2050年实现零碳排放做出了强有力的承诺。”他对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示。

Ha Hoang Hop分析称，日本与东盟的合作也意味着东盟市场将迎来一场强有力的竞争，参与者来自中国、欧洲、美国等各方。日本首相岸田在峰会上表示，新倡议的目标是“面对下一代汽车日益激烈的国际竞争，要确保东盟汽车工业仍然是世界范围内汽车工业的生产和出口中心。”

东盟的平衡考量 

据《环球时报》报道，在日本-东盟特别首脑会议前后，日本媒体密集报道会议相关内容。这些报道显示，在日本与东盟合作的“人文交流”“共创经济与社会”“和平与稳定”三大支柱背后，还有“牵制中国”的议程。比如，联合声明内容提到“加强对话和合作，以维护基于法治的海上安全和秩序”。

在复杂的地缘政治局势中，日方一直在炒作“警惕威胁”等议程，并以此为理由加大了在安全议题上与东南亚国家的互动。今年4月，日本政府推出“政府安全保障能力强化支援（OSA）”新制度 ，菲律宾和孟加拉国是最先接受OSA援助的国家。有分析称，这是日本首次明确违背禁止将国际援助用于军事目的的规定。

在此次日本-东盟首脑峰会期间，日本同马来西亚也签署了“安全援助协议”。日方宣布向马方提供4亿日元（约合1970万人民币），以支援马来西亚购买救生艇和无人机。马来西亚地处马六甲海峡，日本舆论界因此认为其战略位置对日本所谓的“海上经济安全”有着极为重要的作用。岸田还与印尼总统佐科签署协议，日方将向印尼提供价值90.5亿日元的援助，为印尼海上安全能力的提升提供资金，并援助一艘日本制造的大型海上巡逻艇给印尼。

此外，日本正在考虑明年扩大上述计划的资金和投射范围，涉及国家包括越南、印尼、蒙古、巴布亚新几内亚和吉布提等。美国智库外交关系协会（CFR）安全专家、常驻印尼的约翰·布拉德福德 （John Bradford） 分析说：“（日本）大多数 OSA 优先考虑的国家都是位于海上关键航道沿线的国家，这些航道从日本经印度-太平洋地区延伸至中东、欧洲和非洲市场。”

尽管在安全合作上，东盟国家似乎不抗拒与日本加深合作，但它们仍对整个区域内的各大力量保持开放的态度。据《环球时报》19日报道，马来西亚总理安瓦尔17日重新定义了该国践行已久的“向东看”政策：马来西亚长期以来一直将日本和韩国视为经济发展的典范，现在也有兴趣向中国学习。“我们需要以开放的态度修改任何已经实施了40年的政策。”安瓦尔强调并表示，马来西亚主张的是“非常独立”的外交政策，马来西亚将根据国家利益与外国打交道。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）2023年的一项调查发现，东盟59.9%的受访者认为中国是该地区最具影响力的经济大国，远远超过日本（4.6%）。

“东南亚国家加强与日本合作的同时，一定会加强和中国的经贸、政治等联系；反之亦然。这不仅是因为中国经济在过去十几年里的迅速发展，也是东南亚国家对冲策略的核心。对于这些国家来说，过度依赖某一国家有很大的风险，必须同时与多国保持密切的合作，才能最大程度提高自身经济发展的韧性。”贺嘉洁对澎湃新闻说。

Ha Hoang Hop向澎湃新闻分析称：“东盟和日本承诺寻求更多安全合作，是希望能有所平衡，以放大大国竞争带来的积极影响、避免有关的负面影响。”