马勇：控烟与环保研究进展和典型案例分享

【中国绿发会讯】2023年12月7日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会（简称“绿会”）副秘书长马勇应邀在北京协和医学院为烟草病学课的研究生开展主题为“控烟与环保”的专题讲座。现将内容分享如下：

01

第一部分

烟草全生命周期的环境影响

六个阶段的不利影响：

1.烟草种植阶段：种植烟草会导致森林砍伐，尤其在发展中国家，为种植烟草而砍伐森林会导致土壤退化和“产量下降”，且烟草种植大量耗费地力，这些土地支持任何其他作物或植被生长的能力大幅下降，也因此需要较多施用农药化肥，由此对生物多样性造成破坏。

2.烟草烘烤阶段：烘烤烟叶时，需要大量燃料能源，主要来自于木材和化石燃料的燃烧，木材的消耗会引起对森林的大面积砍伐，而化石燃料的燃烧，则会排放大气污染物和温室气体。

3.烟草生产加工阶段：“三废”排放和碳排放等。

4.烟草分销（运输）阶段：物流运输会持续释放大量污染物质和温室气体。

5.烟草消费阶段：二手烟、三手烟等问题。特别是吸烟对公共场所空气质量的污染，促进《室内空气质量标准》应用助力控烟工作。

6.烟草产品消费后的废弃物（烟蒂、烟盒包装……），据2022年《中国海洋生态环境状况公报》显示：海洋垃圾中海滩垃圾平均个数为54772个/平方千米，平均密度为2506千克/平方千米。塑料类垃圾数量最多，主要为香烟过滤嘴等。

02

第二部分

典型案例分享

一是绿会诉国家铁路总公司等三家被告环境污染责任纠纷案，本案源于中国绿发会接到多位乘客反映，2020年12月中国绿发会工作人员和志愿者对张家口至北京市普通客运列车进行了现场调查，经检测，列车车厢内PM2.5、TVOC、甲醛等严重超标。中国绿发会对国家铁路集团有限公司、中国铁路兰州局集团有限公司、中国铁路北京局集团有限公司提起环境公益诉讼（环境污染责任纠纷案），2021年1月4日由北京市第四中级人民法院正式立案受理，这是《民法典》正式实施后的第一例环境公益诉讼案，也是推进无烟列车、无烟奥运的首例环境公益诉讼。本案以调解方式结案，涉案列车已取消全部吸烟区和吸烟装置，并设置禁烟标识进行宣传，实现了“无烟列车”的诉求；二是绿会诉某商业管理有限公司等三被告违法在以儿童为主题的商场设置室内吸烟室，污染损害室内空气质量，本案是全国首例室内公共场所控烟环境公益诉讼案，也是首次在公益诉讼中同时体现环保和控烟诉求的案件。案涉以儿童为主题商场的公共环境利益，社会关注度高。商场内的几十处母婴室（儿童活动室、卫生间、洗手间）等指示标识与吸烟室指示标识在一起，而且多处母婴室（儿童活动室、卫生间、洗手间）与吸烟室相邻。吸烟者在吸烟室内甚至迈出吸烟室吸烟导致大量烟雾溢出污染空气环境，导致未成年人和孕妇遭受烟草烟雾的侵害。本案一审胜诉，目前案件还在继续审理中。经调查，该商场内的吸烟室已张贴“暂停使用”字样，吸烟室标识已遮盖或涂抹；三是对烟草企业超标排污污染环境提起公益诉讼，中国绿发会对云南某烟叶公司超标排污，污染长江重要支流，损害公共环境利益提起了环境公益诉讼，目前案件在审理程序中。

03

第三部分

环境保护协同控烟工作面临的挑战与问题

一是重视程度不够。主要表现在全面无烟立法缺失；环境保护相关法律体现控烟条款不足；《室内空气质量标准》由国家卫生健康委员会提出并归口，生态环境部参与不足。

二是基础研究不足。主要表现在WHO有关于烟草对环境影响的数据仅仅停留在2017年，后续没有更新数据；研究相关领域的专家极少，发表的论文也极少，且大部分是烟草公司的研究数据。

三是未纳入主流宣传工作。主要表现在WHO世界无烟日的主题2022年和2023年才开始关注烟草对环境的影响；国内宣传基本忽略烟草的环境影响，比如2023年世界无烟日主题为“种植粮食，而非烟草”，而中国的主题是“无烟，为成长护航”；生态环境保护宣传相关工作基本不涉及烟草的负面影响。

04

第四部分

推进环境保护协同控烟的建议

一、加强法治保障。首先要加强控烟立法，包括出台全国性的控烟立法，相关环境保护法律法规制修订应体现控烟相关条款；明确部门分工和职责，加强行政执法；推进司法救济；在一些标准制定过程当中，要充分考虑到对烟草的负面影响控制，提出相应的标准建设。

二．构建环境保护参与控烟的有效机制。绿会控烟组在去年7月份向国家卫健委提交了关于生态环境部作为烟草控制框架公约履约工作部际协调领导小组组成单位的建议函，国家卫健委回函表示：会根据实际需要，按照控烟履约领导小组工作程序，在征得包括生态环境部在内的有关部门同意的基础上，适时调整完善领导小组；2023年11月绿会法工委致函兰州市人民政府建议《兰州市公共场所控制吸烟条例实施细则》延续实施并不再设实施期限；在标准方面，绿会标准委代表参加了SAC/TC563两项标准审查会提出“禁止宣传烟草、倡导绿色和低碳理念”；建议将控烟MPOWER措施调整为EMPOWER，现有的MPOWER策略忽视了对生物多样性、环境及气候等的负面影响，由此绿会控烟组致信世界卫生组织，建议将控烟MPOWER措施调整为EMPOWER，将环境（Environment）纳入其中，并放在首字母中，而且与以往读音不变，即由 “MPOWER”调整为“EMPOWER”；此外，在今年全国两会期间，绿会控烟组选取“关于《铁路法（修订草案）》增加控烟条款的建议”、“关于应让生态环境部参与到控烟工作中的建议”由人大代表和政协委员以议案提案提交两会。

三、传播与意识提升。关键是宣传倡导，让公众知晓烟草的环境危害。例如绿会联合新探健康研究所出“烟草威胁环境——给戒烟多一个理由!”展板；发起自媒体平台公众互动，“烟草如何危害环境？有哪些控烟妙招推荐？”绿会控烟工作组知乎问答获热度榜第8；视频传播，绿会控烟组制作两部环保协同控烟主题公益视频，浏览人次达6876.1万，并获得了很多网友的留言支持；打造环境保护协同的平台建设，包括受邀参加不同主题的相关控烟会议；媒体的充分参与；结合各时间节点开展#环保协同控烟#系列专家讨论会，322世界水日：关注烟草水污染，总计阅读量超110w。422世界地球日：“减缓烟草伤害，降低烟草需求”，探讨烟草种植的土壤影响，探讨烟草税改革及降低烟草需求等，当天直播人数1.3万。世界无烟日：“环保协同控烟，助力实现‘双碳’目标与健康共赢”讨论会，截止6月30日阅读量达350w。

四、加强基础研究，提供技术支撑。特别是烟草全生命周期的研究，有一系列的数据做支撑，才会更好推动相关控烟立法的实现。

五、开展国际交流合作。将域外控烟的先进经验引入做借鉴，同时将中国控烟的实践推出去，讲好中国控烟好故事，协助国家控烟履约工作，特别是控烟的环境公益诉讼司法很受国际关注，体现了我国环境司法推进控烟工作的先进实践。

整理/阿西叶 审/绿宣 编/angel

本文来自“中国绿发会”微信公众号