2023年滨州市优化营商环境新闻发布会

12月20日上午，市政府新闻办组织召开2023年滨州市优化营商环境新闻发布会，介绍我市优化营商环境工作进展成效，并回答记者提问。

主持人：市委宣传部分管日常工作的副部长，市新闻办主任 陈有全

各位记者朋友：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

今天举行2023年滨州市优化营商环境新闻发布会，我们邀请到市委副书记、市长李春田先生，市委常委、市政府党组副书记、副市长穆杰先生，市政府副市长、市公安局局长郝建先生，市政府党组成员、秘书长孙学森先生，市政府副秘书长、办公室主任，市营商环境建设监督局局长尹月林先生。共同向大家介绍我市优化营商环境工作进展成效，并回答记者朋友们提出的问题。

发布人：

市委副书记、市长 李春田

各位媒体朋友们：

大家上午好！很高兴与各位新闻媒体朋友们见面。借此机会，我代表滨州市委、市政府，向大家长期对滨州发展的关心支持，表示衷心感谢！

近年来，我们深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要抓手，对标先进、主动作为，综合施策、合力攻坚，持续推动政府职能转变，加快构建稳定、公平、透明、可预期的发展环境，“滨周到”品牌入选全国政务服务优秀品牌。

概括来讲，我们凝聚起“抓营商环境就是抓发展”的共识共为，具体体现在“三个有”上。组织“更有力量”，组建全市持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组，高点布局、顶格推进；路径“更有方向”，践行“理念+品牌+目标”的工作思路，树牢了“让企业和企业家舒服”工作理念，打造了“滨周到”服务品牌，将营创更优质、更高效、更便捷的营商环境作为奋斗目标；实践“更有举措”，深化开展了营商环境创新提升2023年行动，在21个重点领域推出224项便民惠企举措，全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，全力打造品质服务之城。

一是集成创新再提标。政策集成、机制创新是优化营商环境的必然要求。我们聚力“高效办”，构建环渤海城市政务服务“通办圈”，主动融入黄河流域政务服务“通办圈”，413项政务服务事项实现“跨域通办”。聚力“创新办”，成立全省首个“营商环境研究院”，积极创建全国首个“信用无押金城市”，事项押金“新的不缴纳、老的全退还”，累计减免退还押金28.4亿元。推出利用租赁土地办理工程建设项目手续的系列措施，盘活低效用地1267亩，带动投资38.2亿元。聚力“务实办”，建成便民服务站点1607个，打造了“15分钟政务服务圈”。创新施工图审查“一站式”服务，实行“依承诺受理”“分阶段审查”，服务效能显著提升。

二是数据赋能再提速。我们坚持让数据“多跑路”、 群众“少跑腿”，突出“重点”，建成覆盖市县乡三级的政务服务“百事通”。推动电子印章在政务服务领域先行先试，全国首创“远程勘验+电子签章”应用模式。紧盯“热点”，深化“以数治税”，创新建立“分类归集-分级响应-分项监测-持续提升”的税费服务“穿透式”分析机制，累计为企业减免税费56亿元，确保应享尽享。疏通“堵点”，创新跨平台信用共享应用模式，全省率先开启电子保函“掌上办”，融资金额、担保次数、担保金额均居全省前列。开展降费让利惠企专项行动，推出电子保函“中标即退费”惠企政策，最大降幅超80%，真金白银让利于企。

三是创优服务再提效。我们树牢“让企业和企业家舒服”的理念，聚焦“重商”，创新实施成就企业家梦想行动，作为市委经济工作“一号工程”顶格推进，配套出台10条激励政策，助力企业家实现梦想。聚焦“亲商”，连续三年深化实施“六个一”暖企服务，常态化开展“政企同心·亲清茶事”活动34期。积极发挥12345热线、“惠企通”等平台作用，“一站式、全天候、智能化、及时化”回应企业诉求。聚焦“尊商”，连续举办5届企业家大会，设立“滨州企业日”，建成优秀企业旗帜广场，“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”在滨州蔚然成风。

四是法治保障再提质。法治是最好的营商环境。我们坚持依法而治，颁布实施《滨州市优化营商环境条例》，在全国率先建立市县两级“法智护航中心”。市级党政机关公职律师配备率达100%。坚持循法而行，建立困境企业诉前挽救“分诊室”，成立全省首家破产项目“凤栖梧”投资人库，以市场化、法治化手段合力处置困境企业债务重组。坚持良法善治，相继编制不罚、轻罚、不予行政强制“三张清单”，最大限度为企业创造“有温度”的执法环境。在全省率先推行全周期、全链条的企业合规建设法治服务，探索开展企业事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护，持续擦亮全国首批“法治政府建设示范市”金字招牌。

营商环境“优”无止境，只有进行时，没有完成时。下一步，我们将坚持以群众感受为第一标准、以企业满意为第一遵循，力争推出更多利于培育、发展、壮大市场主体的改革创新举措，竭力打造最优质、最高效、最便捷的营商环境，真正让企业家舒服、让老百姓满意。

现场答记者问环节

大众网记者：

良好的营商环境是民营企业高质量发展的“沃土”，对于激发市场主体活力和社会创造力意义重大。今年以来，请问我市都开展了哪些工作，是如何促进民营经济发展壮大的？

发布人：

市委常委、市政府党组副书记、副市长 穆杰

滨州是民营经济大市，民营企业贡献了超9成的市场主体数量、超8成的税收、超7成的GDP、超6成的固定资产投资。今年，中共中央、国务院和省委省政府陆续印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》和《关于支持民营经济高质量发展的若干意见》，在思想上、制度上提出了一系列要求，为我们创优营商环境、促进民营经济发展壮大奠定了坚实的基础。

近年来，滨州市委市政府始终把营商环境作为发展民营经济的“重头戏”，树牢“让企业和企业家舒服、让老百姓满意”的理念，深入实施“成就企业家梦想”行动，持续深化“六个一”暖企服务，不断促进民营经济发展壮大。具体体现在三个大的方面：

第一，在制度设计上，高度重视、充分尊重民营企业家。我们坚持“以一座城市的名义致敬企业家”，制定出台《优秀企业家表扬鼓励办法》，连续5年举办企业家大会，设立“金银铜狮”奖，表彰优秀企业家573人次；建立优秀企业旗帜广场，充分激发民营企业家的家国情怀和发展信心。选聘24名民营企业家担任“发展顾问”，通过多种渠道为市委市政府工作提出意见建议。特别是今年上班第一天，高规格召开成就企业家梦想行动实施大会，把成就企业家梦想行动作为市委“一号工程”顶格推动，充分营造“尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人”的浓厚氛围。

第二，在政策制定上，充分鼓励、支持引导民营企业发展。配套实施成就企业家梦想行动，出台10条激励企业家成就梦想的措施，持续激发企业家筑梦、追梦、圆梦的澎湃激情和不竭动力，在全国叫响“政企同心·圆梦滨州”品牌。先后出台《滨州市优化营商环境创新提升2023年行动方案》《关于进一步健全政府与企业常态化沟通交流机制的实施方案》等含金量高的政策措施，有力促进了全市民营经济发展。在全面落实中央和省委政策的基础上，从民营经济的需求出发，制定出台了全市《关于支持民营经济高质量发展的若干措施》，明确了“提供护航民企发展法治保障”等11方面36项支持民营经济发展的具体措施，把广大民营企业家的热切期盼转化为实实在在的政策，让民营企业有切切实实的获得感。

第三，在具体落实上，精准服务、全力推动民营经济做大做优做强做久。一是聚焦诉求，为企业解难题，以企业需求为导向，以企业家满意为目标，打造“一站式、便捷式、解难式”为企服务直通车，目前已解决企业诉求4400余个、满意度97.9%；常态化举办34期市级领导“政企同心·亲清茶事”政企对接交流活动，帮助企业解决困难问题114个。二是聚焦流程，为企业提效率，在服务企业中深入开展“高效办成一件事”，在全省率先实现无差别“一窗受理”“全覆盖”，涉企事项优先办理，排队时间减少90%以上。出台国内首部工程建设项目并联审批地方法规，发布省内首部地方标准，减少申请要素43%，压减申报材料67%，并联审批办件率列全省第1位。三是聚焦创新，促企业快转型，持续深化产教融合型、实业创新型“双型”城市建设，成立全省首个实体化运行的市级科创委，实施高新技术企业三年倍增行动，鼓励引导企业参与科技创新，全社会研发投入强度达到3.72%，连续三年保持全省第一；规模以上工业企业中研发企业占比达到65.8%，连续两年居全省首位。

一系列政策措施的落地实施，充分赢得了民营企业及企业家的满意和认可，今年上半年我市市场主体总体满意率列全省第2位。充分激发了广大民营企业干事创业激情，今年民营市场主体达到48.28万户，占全市总量的99%，其中新增市场主体7.29万户，同比增长4.23%；民间投资占比将达到63.3%。新一轮民营经济如雨后春笋般发展起来，为全市高质量发展注入新动力、新活力。

下一步，滨州将按照省委省政府关于促进民营经济发展的部署，持续聚焦促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长“两个健康”工作主题，积极完善亲商、护商、暖商工作机制，助推全省营商环境更加优化，促进民营经济高质量发展。

经济导报记者：

公安机关肩负着保卫人民生命财产安全、保障经济社会稳定发展的职能，在优化营商环境方面发挥着不可或缺的作用。请问我市公安系统在优化营商环境中都开展了哪些工作？

发布人：

市政府副市长、市公安局局长 郝建

今年以来，全市公安机关树牢“让企业和企业家舒服”的理念，聚焦企业发展所需所盼，全面落实《公安机关护航成就企业家梦想持续优化营商环境20条措施》，助力企业和企业家“筑梦、追梦、圆梦”，全力在品质滨州建设中贡献公安力量、展现公安担当。

一是强化主责主业，擦亮平安“金字招牌”。始终坚持对各类违法犯罪行为“零容忍”，保持严打高压态势，全力安商护企，积极营造安全稳定的投资环境。今年以来，快侦快破涉企经济犯罪案件113起，全市重大涉众型经济犯罪案件破案率100%，年内主城区源发性涉众型经济犯罪案件“零发案”。持续加强社会治安防控体系建设，严密社会面整体防控，针对涉企安全等警情，常态化组织红蓝对抗警情拉动11次，不断提升应急处突能力。

二是优化政务服务，畅通便民“绿色通道”。优化升级““一网通办”“一窗通办”服务体系，线上依托“滨州微警务”，339项公安服务“打包上网”，平台累计注册133万人，占全市总人口的三分之一，惠及群众2000万人次，服务事项全省最多；线下统筹推进市县级“一窗通办”和派出所“户籍+”政务服务改革，全市共布建11个综合服务大厅、56个综合服务窗口、86个“户籍+”派出所、26处“无人警局”，市级综合服务大厅9大类122项业务“一窗办理”。公安户政、出入境、车驾等服务窗口全面落实首问负责、一次告知、限时办结、容缺受理制度，高频服务事项“免证办事”“一码通行”。

三是密切沟通联系，筑牢发展“风险屏障”。主动对接重点项目、企业，开展“政企同心·亲清茶事”活动6期，承办企业家梦想诉求34个，8件公安民生实事全部提前完成。在全市162家营收超10亿元企业、43个省重大项目设立警务联络员，窗口单位设立“助企服务专员”，一对一为企业提供上门服务、专场服务。组织开展“千警联千企 上门送服务”活动，推行驻外项目警务联络官制度，及时发现、积极化解、稳妥处置影响企业发展的各类不安全、不稳定风险因素。

在今后工作中，我们将始终坚持目标导向、问题导向和结果导向，既保持打击犯罪力度，也保持服务发展温度，全力为经济社会发展保驾护航！

山东广播电视台记者：

今年，我市11月份印发了《关于进一步健全政府与企业常态化沟通交流机制实施方案的通知》。请问，政府是如何与企业常态化沟通的，这项措施将发挥怎样的作用？

发布人：

市政府党组成员、秘书长 孙学森

企业和企业家对营商环境的感知最为敏锐，也最为深刻。近年来，我们牢固树立“让企业和企业家舒服”理念，从密切政企沟通服务入手，在形式上创新、在内容上丰富、在载体上优化，设立“滨州企业日”和优秀企业旗帜广场，连续举办五届企业家大会，政企联动、同向发力，汇聚起了品质滨州建设的强大合力。这也让我们深刻体会到，与企业沟通没有“休止符”，只有“渐强音”。因此，我们今年乘势而上、持续发力，出台《关于进一步健全政府与企业常态化沟通交流机制的实施方案》，用文件固化、用制度深化、用措施实化，以“零距离”沟通、“面对面”交流，助推企业在滨州高质量发展进程中挑大梁、担重任。

一是坚持交心、贴心、连心，做深交流服务。时刻扛在肩上，把“成就企业家梦想行动”作为市委经济工作“一号工程”顶格推动，建立全方位、深层次、无缝隙的“分级帮包”服务体系，有效稳定企业预期、提振发展信心。时刻捧在手上，创新开展“政企同心·亲清茶事”“e盏茶事”等活动，定期邀请企业家列席市政府常务会议，将心比心、以心换心，真正把企业家当成自己人。时刻落到行上，深入企业走访调研，持续实施“六个一”暖企服务行动，落实“四送”（送政策、送法律、送资金、送服务）、“五问”（问政策落实、问困难诉求、问服务效能、问规范执法、问企业梦想），今年累计走访企业29万余家次，开展政策宣传4538场。

二是坚持解难、解困、解愁，做优诉求办理。宽领域收集诉求。建立来信、来访、来电、网络、面对面“五位一体”诉求收集体系，提供“一站式、全天候、智能化、及时化”的诉求响应服务。高效率处理诉求。统一诉求办理标准，健全诉求全流程闭环处置机制，实现快速响应、分类处置、高效办理、及时反馈。深层次解决诉求。以企业诉求为导向，精准服务供给，今年出台“稳中向好、进中提质”政策清单三批173项政策和38项实施意见，落实减税降费、财政奖补77.7亿元。

三是坚持走细、走深、走实，做强效能监测。强化内力。定期召开营商环境分析会，强化市营商环境研究院课题攻关，持续推动对企服务“有求必应，无事不扰”。借助外力。每年组织2次市场主体满意度调查，邀请专家团队、企业家代表等开展体验体检，对症下药，优化服务。凝聚合力。构建“纪检监察机关+政府营商监督+涉企职能单位”的监督体系，营造同向发力、同频共振、同题共答的营商环境监督治理格局。

下一步，我们将持续树牢“让企业和企业家舒服”理念，不断密切政企沟通服务，擦亮“政企同心·圆梦滨州”品牌，真正为企业成长营造稳定、公平、透明、可预期的一流发展环境。

大众日报记者：

推进政府职能转变是更好地满足企业和群众需求，激发市场活力动力的关键之举。今年，我市在推进政府职能转变方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

发布人：

市政府副秘书长、办公室主任，市营商环境建设监督局局长 尹月林

今年以来，市政府办公室（市营商环境建设监督局）围绕中心、服务大局，牢固树立“让企业和企业家舒服、让老百姓满意”的理念，凝聚“抓营商环境就是抓发展”的共识，加快推进政府职能转变，不断激发市场活力，持续提升企业和群众的获得感、满意度。

一是“一盘棋”统筹大事要事落实，营商环境日益优化。印发《滨州市优化营商环境创新提升2023年行动方案》，推出224项便民利企改革举措。聚焦21个重点指标领域，逐一召开过堂分析会，建立“三张清单”（重点任务清单、问题清单、创新清单）和常态化调度督导机制，狠抓重点工作推进和问题短板提升。全市438项行政许可事项全部纳入清单管理，制定更新实施规范2224项、办事指南5606项，实现“一张清单管全市”。积极争取67项省级行政权力在我市落实落地，高效完成375项开发区赋权工作，将460项高频办理事项下沉到乡镇、村社区办理，方便企业群众“家门口办事”。推动涉企高频服务事项集成办、极简办、全域办，企业证照办结时间缩短80%以上，纸质材料压减50%以上。建立涉企执法备案、涉企执法免检期、涉企不罚轻罚等机制，全市各级执法部门共作出不罚、轻罚案件7510起，减免涉案金额1400余万元，惠及市场主体2400余家。推动《滨州市优化营商环境条例》发布实施，为打造准入畅通、开放有序、竞争充分的市场环境提供法治保障。

二是“一张网”织密为企服务体系，市场环境活力倍增。印发《滨州市优化“六个一”服务企业机制工作方案》《关于进一步健全政府与企业常态化沟通交流机制的实施方案》两个机制性的工作方案，明确常态沟通联络、诉求高效办理、服务效能监测、任务推进保障4项机制及12条具体措施，推动为企服务工作走深走实。开设12345政务服务便民热线营商环境专席，实现企业诉求100%当日转办、100%按期答复、100%全量回访，全年全渠道受理企业和群众诉求100.31万件，按时办结率达99.86%。创新推出76项“暖心告知”“准点即办”“静默认证”事项，632项“免申即享”政策“直达快享”，推动落实减税降费55.95亿元，以“真金白银”助企纾困。全年累计走访企业29万余家次，开展政策宣讲4538场次，解决企业问题诉求5480个。全省市场主体满意度调查中，我市市场主体总体满意率达98.71%，列全省第2位。

三是“一股劲”攻克改革创新难点，城市发展品质更优。探索创建全国首个“信用无押金城市”，全市110家医疗机构为14.9万名患者减免住院押金1.18亿元，112家酒店共减免140万余人住宿押金2.1亿元。图书借阅、公交卡办理等退还押金30万余笔，减少资金占用金额达2.4亿元。开展全省“审管执信”改革试点工作，搭建“审管互动”信息共享平台，实现各项数据全流程、全过程、一体化闭环管理，许可事项关联率达100%，监管事项认领率达99.6%。创新开展惠企政策“三评”（部门自评、企业家评、第三方评）工作，疏通政策“堵点”317项，推动10.14亿元惠企资金及时兑付，惠及企业达3.4万家。成就企业家梦想、工程建设项目并联审批等9项亮点经验在全省刊发推广，精准服务市场主体高质量发展工作获省委、省政府领导批示肯定，“滨周到”品牌入选全国“政务服务优秀品牌”。

下一步，市政府办公室（市营商环境建设监督局）将持续树牢“让企业和企业家舒服、让老百姓满意”的理念，深化便民利企举措，大干实干快干，以“争第一、干唯一、创一流”的拼抢姿态，确保高质量完成全年各项任务目标，全力打造“忠诚奉献·高效辅政”品质服务表率机关，为加快建设品质滨州作出更大贡献。

来源 | 滨州发布

原标题：《2023年滨州市优化营商环境新闻发布会》

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