国家市监总局发展研究中心联合支付宝发布《数字平台经营环境报告》：数字平台呈现主体权责边界细分化等五大新趋势

12月26日上午，国家市场监督管理总局发展研究中心联合支付宝发布《2023数字平台经营环境报告》

12月26日上午，国家市场监督管理总局发展研究中心在杭州举行的“2023平台与数字生态未来发展大会”上，联合支付宝共同发布了《2023数字平台经营环境报告》（以下简称《报告》）。

上述《报告》研究分析称，数字平台的发展与治理呈现出“主体权责边界细分化”，“业态越来越场景化、行业化与智能化”，以及“应对新风险注重数字化分层治理”等五大新特点。

数字平台不同主体权责边界细分化

数字平台出现了不同主体权责边界逐渐细分化的新情形。以支付宝数字开放平台为例，其平台上有近400万个商家和机构小程序，为消费者提供政务办事、扫码点单、生活缴费、绿色出行以及求职就业等，超过8000余种生活服务，并累计服务超过8000万商家和10亿消费者。

随着数字平台的快速发展，出现了不同主体权责边界逐渐细分化的新情形

作为数字开放平台，支付宝为商家、服务商等提供小程序开发环境与框架容器运行等技术服务、对商家入驻平台进行准入审查，并不涉及小程序内的信息和交易等环节，导致其对小程序内具体交易内容不具备管理的权限和能力。

作为经营主体的商家，完成对消费者的服务履约责任、合法的广告营销活动等商业行为。平台和生态商家履行各自主体责任，共同为消费者提供更好的交易和售后保障服务。

数字平台也会尊重商家的经营行为，并通过技术形成一些创新产品，辅助商家更好履约，服务消费者。

业态越来越场景化、行业化与智能化

根据信通院和中商产业研究院的测算，中国数字平台市场价值已由2015年的4.97万亿元上涨至2022年的33.43万亿元，年均复合增长率达32.92%，截至2022年底，中国价值超10亿美元的数字平台企业达254家，相较于2015年新增190家，平均以每年新增超27家的速度快速扩张。

数字平台在快速发展的同时，业态也变得越来越多元化、复杂化，且呈现出场景化、行业化、商业化与智能化等新特征。

支付宝就衍生出了首页、结果页、消费圈、直播等新型场景，以及租赁、医疗健康等超20个行业。2023年，支付宝对场景中出现的不规范行为与内容，做了数万次有效干预，并重点对租赁等行业加强了风险管控与引导。

包括专门成立租赁行业联合治理小组，分阶段对租赁行业开展多次治理行动，陆续处置了2500多个违规租赁小程序。同时，通过及时更新《租享行业管理规范》，从服务要求、行业风险防范及管理处置措施等维度，对行业做了全面规范。

以及上线端智能检测产品功能，对租赁商品的价格和品类进行每日巡检。并通过发布蚂蚁天鉴内容安全科技、GovernRisk等智能风险预警工具，覆盖识别内容安全、恶意营销、知产侵权等在内的数百项风险，增强商家的安全防控能力。

应对新风险注重数字化分层治理

另外，数字平台在应对各类新风险时，会更注重强调数字化分层治理。在严把底线风险基础上，对非底线类可改善问题，侧重采取“重必罚，轻可纠”的柔性化治理策略。

应对新风险，支付宝注重数字化分层治理，对非底线类可改善问题，采取“重必罚，轻可纠”的柔性化治理策略

据《报告》统计数据显示，过去一年，支付宝通过“蚂蚁天鉴”内容安全科技能力，事前拦截超过4.3亿条不良信息发布。

通过“蚂蚁天鉴”内容安全科技能力，支付宝在事前拦截超过4.3亿条不良信息发布

借助智能产品工具，重点对利用发放大额积分券和红包等方式，诱导消费者点击跳转至其他小程序进行消费，并引发恶意营销或销售劣质商品的违规行为，开展了专项治理，毫秒级响应技术共计保护超过5300万用户，免受恶意营销行为打扰。

在杭州亚运及亚残运会期间，支付宝还建设了多种亚运版权元素的侵权识别能力，通过平台生态的侵权防控链路的搭建，沉淀了重大赛事级别的知识产权保护的通用能力。整个亚运会期间，支付宝在事前拦截了7600余次侵权事件的创建，事后治理了2500余次的侵权风险，其中包含了亚运账号冒用及赛事搬运等多种侵权形态。 

通过施行一系列“刚柔并济”的治理举措，数字平台的商家经营活力变得更加活跃，支付宝响应商家咨询的处置时效，也从3天大幅缩减至20分钟。

与公共事务数字化治理合作增多

《报告》分析称，数字平台与公共事务的数字化治理合作，也逐渐增多。国家市场监督管理总局发展研究中心创新和互联网监管研究部副主任李桐表示，近年来，各地市场监管部门都在积极转换数字化监管思路，并充分引导数字平台发挥数字技术能力等优势，参与到公共事务的治理中来。

如支付宝就在杭州市市场监督管理局指导下，利用自身技术优势，共同搭建起数字化服务平台“红盾云潮”。国家市场监督管理总局通过“红盾云潮”平台，向商家开放政务云和数据接口，来提升市场主体登记规范化、标准化、便利化服务，帮助商家在不同平台开店时，减少反复提交相关资质材料的时间成本，以及提升资质材料审核的准确率，同时助力加快平台审核的时效，为杭州市平台企业，营造了便利的经营环境。

此外，杭州市监还与支付宝联合推出“一键和解”功能，帮助消费者快速解决线上投诉纠纷，一年就保障了4200万笔交易。

利用AI等数字技术保护消费者权益

随着数字技术的普及与应用，数字平台也更注重利用AI等数字技术，加强保障未成年人和老年人等消费人群的合法权益。比如，为引导未成年人用户培养健康的数字生活习惯，防止游戏沉谜，陆续有数字平台上线了未成年人保护模式。通过智能风控技术产品，保护未成年人免受不良信息的影响。

支付宝通过上线AI数字人助手等智能产品工具，用于保护消费者合法权益和服务体验

而针对一些老年人因不会操作、听不清楚或表述不清楚等原因，导致无法第一时间与客服清楚沟通求助需求的问题，支付宝则陆续上线了“同屏指引”功能，手把手教老年人操作解决问题。此外，支付宝还为老年人打造了专属AI 数字人助手，帮助老年人代办解决问题，提升适老化服务的效率和体验。

充分发挥平台数字技术助力优化营商环境

国家市场监督管理总局发展研究中心创新和互联网监管研究部副主任李桐在发布《报告》时表示，未来将继续加强对新业态的规范和发展研究，并持续支持数字平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，解决中小商家降低数字化转型门槛的实际诉求，支持其在开放生态中，获得更多快速发展的机会，提升常态化监管水平，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产模式等作用，促进平台经济健康持续发展。

蚂蚁集团副总裁李娟表示，支付宝会继续通过协调治理与创新，发挥数字化技术等能力，不断提升消费者的服务体验

蚂蚁集团副总裁李娟则在发言时表示，数字平台本身是一个前沿复杂的市场生态，只有各方力量联合起来共治共享，才能营造出良好的数字经营环境。

支付宝会继续通过协调治理与创新，发挥数字化技术等能力，探索数字经济中涉及的隐私、安全、治理与服务等问题，大力扶持守法合规经营的商家，在数字化道路上共同成长，并不断提升消费者的服务体验，让数字生态健康繁荣，最终推动数字治理的可持续发展。