国际大都市战略2023｜纽约：关注科创、气候与宜居宜业

【编者的话】

纽约、伦敦、巴黎、东京、香港、新加坡，这些一线国际大都市2023年都制定了哪些城市大战略？这些战略或举措预示着国外大都市转型的方向和思路，代表了这些头部城市的顶层思考。

上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组撰写的“国际大都市战略2023”系列文章，将对六个一线国际大都市的城市战略进行全面梳理和深度解读，为上海更好地建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供参考和借鉴。

本文是系列文章第二篇，且看纽约如何在绿色低碳、老龄人口再就业、科技创新以及城市宜居性等议题上制定发展战略。

纽约是美国第一大城市，位于美国东北部沿海哈德逊河口。2022年，纽约人口834万，面积778平方公里，GDP高达10530亿美元，人均GDP高达12.63万美元。

根据纽约市政府的预测，2023年纽约市经济增速约1.5%，预计2023年GDP高达10688亿美元。

从课题组跟踪和梳理的情况看，2023年纽约重点关注绿色低碳、老龄人口再就业、科技创新以及城市宜居性等城市议题。 

1、纽约在更高起点上启动新一轮绿色城市规划。

PlaNYC：实现可持续发展（PlaNYC: Getting Sustainability Done）是纽约市发布的一系列PlaNYC气候行动计划中的第五个计划。它将公共健康、生活质量和环境正义贯穿倡议内容，把保护纽约免受气候威胁放在了目标首位。

表1  纽约市气候规划发展路线

表2  《PlaNYC：实现可持续发展》战略规划

2、纽约全面部署落实城市“碳中和”计划。

“碳中和之城”是亚当斯市长提出的第一个“碳中和”提案。纽约在2014年就立法宣布，到2050年实现碳排放量较2005年减少80%（即“80×50”目标），此后在《只有一个纽约：2050城市总体规划》的专项规划《建设宜居气候》中，明确将“80×50”作为2050年实现碳中和的目标。“碳中和之城”的目标是在2050年以前，让纽约市成为零碳城市。“碳中和之城”修正案包括四项计划，一是支持电动汽车和微型交通；二是支持种植粮食、收集雨水和回收有机废物；三是建设可再生能源电网；四是创造更清洁的建筑。

3、纽约发起“住房机会之城”，鼓励创造更多经济适用房。

纽约发起“住房机会之城”提案，鼓励在整个城市的社区创造更多的住房，以期解决纽约长期存在的严重住房短缺问题和可负担性危机。“住房机会之城”提出将在15年内再建造10万套住房，供养25万纽约人，并创造25万个维持家庭生计的工作岗位。“住房机会之城”主要涵盖：一是通过提高所有类型的经济适用房的容积率，扩大为纽约人提供经济适用房和支持性住房的机会；二是扩大可接受的住房类型和规模，包括单间，以容纳更多的个人和家庭；三是放宽对未充分利用的商业建筑的改造，使之成为住宅；四是减少不必要的停车要求，这些要求增加了成本，并占用了可用于建造更多住宅的建筑空间。

4、纽约调整商业振兴政策，打造“经济机会之城”升级版。

纽约公布“经济机会之城”（City of Yes for Economic Opportunity）提案，该计划将通过改变全市的土地规划政策，大幅扩展小商业发展所需的空间，促进纽约市的经济包容性并推动疫情后经济的进一步复苏。“经济机会之城”将专注于振兴商业走廊、填补空置店面、投资重点产业以及取缔过时政策等四个方面。

其中的十八项具体政策包括：推行60年来规模最大的小型清洁制造可用空间扩建计划，首次允许微型酿酒厂、服装厂和陶瓷店等小型生产商在所有五个行政区的商业走廊开设和发展业务；允许在住宅区开设新的街角商店；创建新的土地规划工具，以满足工业区内目前在现有规划下无法增加17000多家企业的空间扩张需求；扩大能够在底层和高层空间开业的企业数量；取消在商业区的餐厅和场所禁止跳舞、表演喜剧和音乐的过时规定；通过修改70年前对于禁止企业在某些长期空置店面开店的规定，填补空置店面；将家庭商业法规进行现代化修改，以允许包括理发师和室内设计师在内的小本生意可以在自家运营等。

5、纽约推出“乐业之城”计划，提升就业中心能级。

纽约推出《让纽约成为乐业之城》（Making New York Work for Everyone）行动计划，着眼于“使纽约成为最佳工作场所”。《让纽约成为乐业之城》旨在为纽约商业区的恢复和韧性制定可行的战略，为实现公平的经济复苏和复兴提供帮助。该计划重新对人们的工作方式和地点加以拓展，对主要就业中心的空间组合和用途进行优化，以最大限度地减少空置，促进活力，增强税收基础，并为纽约人创造新的机会，使其谋生养家、安居乐业。行动计划聚焦于以下三大目标（表3）。三大目标之下，又列明10大战略和40条行动倡议。

表3  《让纽约成为乐业之城》目标和战略

6、纽约启动“银军团”计划，为年长者提供工作机会。

纽约市宣布启动银军团（Silver Corps）——一项针对纽约老年人的新劳动力发展试点计划。这一举措让老年人融入劳动力市场，推动经济振兴，提高生产力，并在工作场所之外产生深远的连锁反应，对于疫情后的经济复苏至关重要。

要成为“银军团”计划的参与者，纽约市居民必须年满55岁，目前处于失业或未充分就业状态，愿意参加技能培训和专业认证计划，并且每周在非营利组织或城市机构做至少10小时的志愿者。参与者分为三个层级。第一层级：探索者——快速找到工作，可能不需要证书或培训。第二层级：领航员——需要长达一年的证书获得或职业技能培训。第三层级：航海者——需要一年以上的证书获得或职业技能培训。

7、纽约部署美国首个城市政务人工智能应用框架。

纽约发布了“纽约市人工智能行动计划”，该计划是美国首个为城市机构制定框架的计划，以仔细评估人工智能工具和相关风险，帮助市政府雇员建立人工智能知识和技能，并支持负责任地实施这些技术。根据这一计划，该市将建立人工智能治理框架，承认人工智能的风险，包括偏见和不同的影响；建立外部咨询网络，就人工智能带来的机遇和挑战与各部门的利益相关者进行磋商；在城市政府中建立人工智能知识和技能，使城市员工能够有效和负责任地与人工智能合作；通过特定于人工智能的采购标准或指导，实现负责任的人工智能采购，以支持机构级合同；发布年度人工智能进展报告，以交流该市的进展和实施情况。

8、纽约发布全球城市创新中心路线图，加速城市创新发展。

纽约市经济发展公司和康奈尔雅各布斯理工学院联合推出《试点：纽约市——纽约打造全球都市创新中心路线图》（PILOT:NYC-A roadmap to make New York the global hub of urban innovation）。该路线图旨在帮助纽约市科技企业的设立和业务拓展，利用政府的计划延续和刺激纽约市上百年“自上而下”的创新传统。

路线图围绕三条变革途径展开：一是支持机构创新人员与本地大学开展更直接的合作，确保有前途的试点项目能够过渡到订单采购和政策调整阶段。二是通过制定“基于挑战”的采购方法，实现采购现代化，允许各机构提出各自试图解决的问题，并在现实环境中测试不同的技术解决方案，进而做出最终的采购决定。三是通过建立由一组加速器和专门的试点站点组成的试点网络，利用中央商业门户网站为城市创新型初创企业提供各类资源及服务，为在纽约市的初创企业提供简化的切入点，尤其针对规模太小而无法独立解决的问题的企业提供政策调整和债务融资等帮助。

9、经过十六年博弈，纽约车辆拥堵费征收方案发布。

纽约于2023年11月30日发布交通拥堵费征收方案，将依据不同车型向进入市中心的车辆收取费用。纽约市政府希望通过征收拥堵费缓解交通拥堵，并改善空气质量。此外，征收拥堵费预计每年可创收10亿美元，可用于改造日渐陈旧的公交系统。纽约市将于2024年2月围绕该方案举行一系列听证会，之后将由纽约市大都会交通局表决。

10、纽约发起“健康纽约”计划，全力解决过早死亡问题。

纽约市发起“健康纽约”（HealthyNYC）计划，旨在到2030年将纽约人的平均预期寿命延长至83岁。该运动制定了雄心勃勃的目标，以解决导致过早死亡的最大因素，包括慢性和饮食相关疾病、可筛查的癌症、过量用药、自杀、孕产妇死亡、暴力和COVID-19。“健康纽约”的目标是：到2030年将心血管疾病和糖尿病减少5%；到2030年，将可筛查的癌症（包括肺癌、乳腺癌、结肠癌、宫颈癌和前列腺癌）减少20%；到2030年将药物过量死亡人数减少25%；到2030年将自杀死亡人数减少10%；到2030年将他杀死亡人数减少30%；到2030年，将黑人妇女与怀孕有关的死亡率降低10%；到2030年将COVID-19年度死亡人数减少60%。 

纽约押注气候预算，持续推科创，注重创造“机会之城”

纽约是美国最大的城市，也是世界金融、商业、文化和国际事务中心，在全球具有巨大的影响力。2023年纽约努力致力于重建和发展，尽管一些变化持续存在，但纽约经济和社会正逐步恢复正常，力争超越疫情对经济、社会和文化生活所带来的影响。

2023年，纽约GDP总量预计仍牢牢保持世界第一，城市的经济复苏在一系列刺激政策之后已见到成效。

这一年，纽约宣布重大计划“机会之城”，重点关注纽约最紧迫的挑战，通过修法放宽土地使用分区管制，来帮助小型企业，解决住房短缺，并促进可再生能源发展，进而加速纽约市的经济发展，创造新的繁荣。

这一年，纽约继续押注气候预算，提出2050年在全市范围内公平地实现净零排放，并增强抵御极端高温、强降雨和沿海洪水的能力。 同时，纽约也关注到城市宜居性问题，从着眼将纽约建设成为最佳工作场所，到关爱特殊群体，到开征车辆拥堵费，纽约正努力打造为全民服务的纽约。

最后，纽约多年来一直是全球科技创新的领导者，2010年在全球率先提出建设“全球科技创新中心”的目标，今年亦发布了全球城市创新中心路线图，多年来多措并举，创新成果稳步推进。

（本文系上海发展战略研究所大都市动态跟踪课题组系列研究成果之一，课题组成员包括：王玮、戴跃华、刘梓宇）