丰都法院一案例入选重庆法院司法体制综合配套改革典型案例选编（第九批）

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近日，重庆市高级人民法院印发《重庆法院司法体制综合配套改革典型案例选编（第九批）》的通知。

丰都法院《创新“一街镇一法官”三项机制 促进矛盾纠纷源头治理》入选。

创新“一街镇一法官” 三项机制

促进矛盾纠纷源头治理

——重庆市丰都县人民法院

丰都法院践行“抓前端、治未病”理念，坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定实施《“一街镇一法官”促进诉源治理实施办法》，创新探索“三项机制”，形成“双向预警、多层处置、精准预防”全流程、闭环式矛盾纠纷治理新模式，有力促进矛盾纠纷在源头、在基层实质性化解。

一、主要做法

（一）建立矛盾纠纷双向预警机制

发挥联系法官既懂“案情”又知“社情”的作用，与街镇党委政府建立矛盾纠纷双向预警机制，建好沟通“桥梁”，互通矛盾纠纷信息，协同做好矛盾纠纷排查预警。联系法官定期向联系街镇党委政府推送当地《涉诉情况表》，包括案件类型、案件数量、案件升降幅等要素，同时根据案件情况，撰写类案分析报告和司法建议，为当地党委政府基层治理提供咨政意见。街镇党委政府定期向联系法官通报当地矛盾纠纷情况，区分普通矛盾纠纷、重点领域矛盾纠纷、重点人员矛盾纠纷，联系法官将信息汇集至法院审判管理部门，为开展诉源治理工作提供预警，为在办案件提供形势参考。

（二）建立矛盾纠纷多层处置机制

按照“村居、街镇、联系法官”自下而上的矛盾纠纷分层次化解模式，统筹矛盾纠纷调处化解工作。一是村居两委及时“初诊”。对于简单矛盾纠纷，由村支两委、老党员、老干部采取分别调解、个别谈心、集中调处等方式第一时间进行调解，确保“小事不出村”。二是乡镇街道对症“复诊”。村居无法化解的矛盾纠纷，及时上报至街镇综治中心，由各街镇基层调解组织针对矛盾纠纷争议焦点问题再次调解，力争将矛盾纠纷化解在基层，实现“大事不出镇”。三是联系法官参与“会诊”。矛盾纠纷将要上升为诉讼纠纷的，联系法官及时应邀参与调解，根据矛盾纠纷类型区分处理，综合评估后提出依法可行的调解指导意见，力争“矛盾不上交”。

（三）建立矛盾纠纷精准预防机制

联系法官根据对接街镇多发、易发纠纷情况，有针对性地开展普法宣传，强化矛盾纠纷源头预防。一是做优“滴灌”式普法，联系法官到对接街镇巡回审理当地发生的具有代表性、普遍性的案件，精心做好“庭后一刻钟”法治宣讲，实现“审理一案、教育一片”的法律效果和社会效果。二是做实“喷灌”式普法，为村居干部、人民调解员开展调解业务培训，强化业务指导，巩固人民调解基础性作用。三是做细“渗灌”式普法，选取本地易发案件录制法治小广播，在对接街镇循环播放，逐渐提升群众法律意识。四是做足“追肥”式普法，问需于联系街镇辖区民营企业、个体工商户、“新农人”等市场主体，为其提供精准法律给养及风险提示，确保市场主体合法合规高质量发展。

二、创新特点

（一）治理手段实现从“被动处置”向“主动发现”转变

突出矛盾纠纷预警通报，联系法官针对类案审判中发现的普遍性、规律性、苗头性和重大社会治理问题，及时发出司法建议，引导对接街镇党委政府采取有效措施，预防类似纠纷再次发生。突破联系法官单向问需街镇的局限，带动街镇主动向对接法官反馈当地矛盾纠纷情况，为法院抓实诉源治理提供“第一手”信息，变单方发力为“双赢多赢共赢”。

（二）解纷方式实现从“一把抓”向“层级化”转变

突出解纷主体多级联动，整合村居、街镇、联系法官各方优势，充分发挥村居、街镇在化解属地矛盾纠纷过程中的主体作用，更好发挥联系法官在化解联系街镇矛盾纠纷过程中的法治引导作用，形成“简单纠纷村居调、复杂纠纷组织调、涉诉纠纷一起调”多层次解纷模式，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标。

（三）普法方式从“粗放式”向“精准化”转变

突出普法方式针对性，聚焦对接街镇群众关心、当地发生的案件，聚焦社会关注的热点、难点问题，针对不同群体、不同需求分类开展普法宣传，全方位多渠道拓展党委政府充分认可、人民群众喜闻乐见的普法产品供给，切实提高老百姓的法治意识，为诉源治理固本强基。

三、实践效果

（一）法治引领基层治理作用实

践行能动司法理念，通过对联系街镇涉诉纠纷的深入分析及街镇矛盾纠纷调处的深度参与，针对审判中发现的社会管理普遍性问题，通过发送司法建议、类案分析报告向街镇党委政府提出建设性意见，指引街镇党委政府加以改进，有效助推基层治理法治化。一年以来，联系法官全年发出司法建议 13份，促进被建议单位建章立制。

（二）实质化解矛盾纠纷效果佳

联系法官参与“会诊”，经指导或参与调处后达成调解意见的，联系法官根据纠纷当事人及当地调解组织需求，通过人民法庭或“人民法院老马工作室”形成诉前调解书或者进行司法确认，及时定纷止争，实现诉源治理。今年以来，联系法官参与实质解决重大矛盾纠纷 15件，如在渝万高铁建设引发的群体性征地补偿纠纷中，联系法官成功指导乡镇前端化解40余户群访事件，保障项目顺利推进。

（三）保障基层平安稳定成效好

利用 5G“车载便民法庭”常态化深入对接街镇开展“巡回审判+法治宣讲”143场次、人民调解员培训 8场次，录制法治小广播 5条，走访民营企业并提供风险提示 31次，促进人民群众“见法率”和法治意识提升，进一步筑牢社会治理基础，夯实平安稳定根基。与去年同期相比，刑事案件发案率下降10%、全县25个乡镇万人起诉率均实现下降。

原标题：《丰都法院一案例入选重庆法院司法体制综合配套改革典型案例选编（第九批）》

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