阿根廷拒绝加入金砖机制：影响有限，米莱也有可能回心转意

2023年12月22日，阿根廷新任总统哈维尔·米莱（Javier Milei）向金砖五国领导人致函表示“现在不是加入新兴国家集团的适当时机”，暂时不加入金砖机制。国际媒体争相报道此事，部分西方媒体甚至幸灾乐祸。

哈维尔·米莱 澎湃影像 资料图

1月2日，中国外交部发言人汪文斌在例行记者会上回应相关提问时表示，“我们对金砖合作的未来发展充满信心。”他指出，金砖合作机制已成为国际事务中一支积极、稳定、向善的力量，前景光明。

阿根廷新政府为何拒绝加入金砖机制？此事对金砖机制的负面冲击有多大？米莱政府未来有可能再次申请加入金砖机构吗？

米莱政府为何拒绝加入金砖机制？

米莱政府暂时不加入金砖机制，是多种原因共同作用的结果。

直接原因是米莱要兑现竞选承诺。兑现竞选承诺是新任领导人的常规操作，这样能获得选民好感，为此后执政打下更好的民意基础。米莱在竞选期间明确表示反对阿根廷加入金砖，因为“阿根廷的地缘政治盟友是美国和以色列”。米莱提名的外长人选戴安娜·蒙迪诺（Diana Mondino）也表示阿根廷不会加入金砖机制。2023年12月10日就任总统后，米莱兑现了他的一系列竞选承诺：宣布一整套节约政府开支和货币贬值的计划，并不再续约前任政府于2023年度聘用的5000多名员工，以削减公共开支、抑制通货膨胀。米莱暂不加入金砖机制，也是他兑现竞选承诺的表现之一。

其次是为了在政治立场和治国政策上区别于上届政府。阿根廷经济在上一届政府时期表现非常糟糕，连续4年萎缩。过去12个月累计通胀达142.7%，创近30年最高纪录。上一届的费南德兹（Alberto Fernández）政府认为加入金砖机制创造了阿根廷进入这些新兴经济体的机会，视加入金砖为其重大外交成就。在全球经济不景气的大背景下，阿根廷糟糕的经济表现不完全是费南德兹政府治理不善的原因，但普通民众把主要责任归结于费南德兹及其所在政党。米莱坚称自己处理外交事务的方式“在许多方面都与上届政府不同”，同样也是为了赢得民众好感。暂时拒绝加入金砖机制，某种程度上就是为了彰显新政府在外交上“与上届政府不同”。

三是米莱在意识形态上更加亲近美国。米莱自称是无政府资本主义经济学家，视自己为自由的捍卫者，并在他的X（原Twitter）上使用了柏林墙倒塌的图片。米莱倍加推崇美国的发展模式，在个人情感和意识形态上均亲近美国，米莱在意识形态上的偏见强化了他拒绝加入金砖机制的立场。

最后也是最重要的，是阿根廷在经济上有求于美国。阿根廷中央银行的总储备在过去四年中减少了一半，净储备也处于赤字状态。阿根廷近期外汇储备已不足320亿美元，其外债规模在2022年底达2767亿美元。国际货币基金组织（IMF）于2023年8月23日批准了向阿根廷拨付75亿美元援助贷款，这虽然有助于阻止阿根廷资金链断裂，但“新债还旧债”的方式无法从根源上解决阿根廷经济困境。

米莱政府希望能从美国政府或美国私人投资者以及IMF等各方获得融资，以维持阿根廷政府的正常运行。在美国同时与中俄两国战略竞争加剧的背景下，意识形态上保持与中俄的距离，暂时拒绝加入金砖机制，能赢得美国及其盟友的好感。而美西方国家则一致认为扩员后的金砖机制旨在建立替代他们主导的现有国际秩序。

米莱政府拒绝加入金砖机制的负面影响有限

阿根廷国家实力不弱、自然资源丰富，是中等收入国家。2022年阿根廷GDP总量6327.7亿美元，居世界第22位，是南美第二大经济体，也是G20成员国，人口4600万，居全球第33位。阿根廷暂时拒绝加入金砖机制，无论在实力上还是在发展势头和发展信心上，短期内会对金砖机制产生一定的负面影响，但客观分析后发现，米莱政府这一举动的负面影响有限。

第一，在物质力量上造成的负面影响可以忽略不计。在阿根廷不退出的情况下，扩员后的金砖国家人口占世界的46% 、石油供应占全球的42%、GDP总量占世界的29%、贸易出口占全球20.58%。在阿根廷拒绝加入后，上述四项数据中的任何一个指标降低幅度不会超过1%。换言之，在物质力量上，阿根廷的加入或退出对金砖机制不会产生实质性影响。

第二，米莱政府拒绝加入对金砖国家的负面心理冲击非常有限。一方面，与米莱政府颇具外交艺术的操作相关。阿根廷虽然在去年12月22日就已致函金砖五国，但直到2023年倒数第二个工作日才公开此消息，这既表明阿方不想高调宣布此事，以免在国际社会中引起过度关注而激怒金砖五国，也表明阿根廷不希望其他五个即将加入金砖机制的国家受其决定影响而步其后尘。根据协议规定，阿根廷等6国会在2024年1月1日成为金砖成员，阿根廷选择公布消息的日期使其他国家即使想追随它在时间上也来不及。另一方面，与金砖国家的国家利益息息相关。扩员非常符合金砖五国的利益，因此五国都积极支持扩员。埃及、伊朗、沙特、埃塞俄比亚、阿联酋五国与美国关系的微妙变化，决定了他们加入金砖机制的立场不会轻易改变。

第三，对金砖机制国际影响力提升的负面冲击微弱。虽然近年来中印关系恶化、巴西政府更替一定程度上削弱了金砖机制的凝聚力和国际影响力，但金砖机制在推动国际政治经济秩序改革方面所起的作用仍然被世界高度重视。金砖成员国及金砖机制仍然是推动世界多极化进程的中坚力量。2023年11月21日，金砖国家召开巴以问题特别视频峰会。专栏作家德塞（Muhammed Desai）对此评论道：“在全球秩序中，金砖国家合作机制提供了另一种声音……这对抵制当前的西方霸权观点是必要的”。随着金砖国家之间越来越多地使用本币结算，它在抵制美元霸权、推动国际政治经济秩序改革方面的作用将更加显著。

米莱政府今后还有可能申请加入金砖机制

阿根廷将自己归队到西方阵营，与许多其他新兴大国（如印度和巴西）不同，阿根廷在有关俄乌冲突的联合国大会上立场与美西方国家完全一致，但并没有参与对俄罗斯的制裁。尽管米莱非常崇拜特朗普并怀疑气候问题，但他也清楚阿根廷与美西方之间存在的摩擦。阿根廷必须满足非常苛刻的贷款条件，才能从美国及美西方国家领导下的IMF得到贷款。相比之下，金砖新开发银行贷款额度虽然较小但要求相对安全宽松。只要米莱政府从阿根廷的国家利益出发，就不会完全改变阿根廷在重要外交问题上的立场。米莱政府暂时拒绝加入金砖机制，并不意味着在其任期内不会改变立场。

金砖扩员的重要目的之一，就是在世界各国普遍规避过度依赖美元之际，推进金砖国家之间的金融合作。虽然在金砖机制内使用统一货币还遥遥无期，但扩大各成员国之间货币互换和本币结算的范围却具有较强的可操作性。巴西和中国分别是阿根廷的第一和第二大贸易伙伴。这对于外汇储备捉襟见肘的阿根廷而言，颇具吸引力。如果米莱政府无法及时从美西方国家那里得到他期待的帮助，不排除他将适度“左”转，重新应邀加入金砖机制。

此外，非常有必要指出的是，米莱政府拒绝加入金砖机制，并不是要搁置与五个成员国的双边关系。米莱明确表示，他“做好了准备，愿意与五位金砖集团成员国的领导人举行会晤”。

（郭兵云，四川外国语大学国际关系学院副教授）