全球智点·全球发展倡议丨联合国呼吁对2023年危机地区加大人道主义救援

编者按：百年未有之大变局，全球风险急剧上升。各个国家和地区如何求生存，谋发展，搞竞合，争未来？谁来指南找北？2021年，中国提出全球发展倡议，聚焦减贫、粮食安全、抗疫和疫苗、发展筹资、气候变化和绿色发展、工业化、数字经济、互联互通等八大领域国际合作，是对上述问题提出的“中国答案”。在八大领域内，世界各国智库各显神通，仰观俯察，深思熟虑，出谋划策。北京大学区域与国别研究院特开辟全球智点·全球发展倡议卡片专栏，以极简方式提炼要点，为促进全球发展倡议下各领域国际合作提供智力支持。同时，也欢迎读者循例投稿，形成全球智点·全球发展倡议的爆炸式扩散效应。

标签：#联合国/人权/人道主义救援

观点：人道主义届应对2023年全球治理危机做出回应。

背景：到2024年，由于冲突、气候紧急情况和其他驱动因素，全球将有近3亿人需要人道主义援助和保护。

具体数据为：未来一年，东非和南部非洲将有7410万人需要人道主义援助；西非和中非有6510万人；中东和北非有5380万人；亚洲及太平洋地区有5080万人；拉丁美洲和加勒比地区有3890万人；东欧有1680万人。

内容：各种不安全因素导致人道主义援助的急剧增加。

1.冲突：冲突给平民带来了毁灭性后果。仅在2023年，苏丹就爆发了大范围冲突，巴以之间也爆发了敌对行动，造成平民死亡人数急剧上升，仅五周内，巴勒斯坦被占领土上的平民死亡人数就相当于2022年全球平民死亡总数的近60%

2.全球气候紧急情况：气候危机正在加剧，并造成毁灭性后果。2023年将是有记录以来最热的一年，同时出现多种气候变化灾害，包括南部非洲的热带气旋弗雷迪到欧洲的野火，以及利比亚风暴丹尼尔等。2021年至2022年间，气候变化造成的境内流离失所人数在一年内激增了45%。

3.经济因素：经济动态与冲突、气候灾难、传染病爆发等因素重叠，是人道主义需求的重要驱动因素。

4.粮食安全：由于武装冲突、经济冲击、极端气候、贫困和不平等，58个国家的2.58亿人面临着严重的粮食不安全状况。饥饿威胁着4500万5岁以下儿童的生命（占所有儿童的 7%），其中，1360万人已经严重消瘦，面临迫在眉睫的死亡风险。

5.疾病：疾病爆发正在造成大量人员伤亡。据报道，29个国家爆发了霍乱疫情，由于卫生系统不堪重负、口服霍乱疫苗短缺、清洁水和卫生设施匮乏等，霍乱疫情在过去两年变得更加致命。

图源：联合国人道主义事务协调办公室。网址：https://reliefweb.int/report/world/global-humanitarian-overview-2024-enarfres
 

建议：联合国认为应提高人道主义的集体行动的质量

1.集中地方与各国政府在人道主义行动中的工作。作为人道主义响应核心的第一响应者，地方和国家合作伙伴可以发起动员网络提供更多的援助机会，从而促进更有效、高效和可持续的行动。

2.追求以人为本和负责任的响应。在叙利亚和土耳其，为应对2023年地震，人道主义界利用现有的防止性剥削和性虐待热线来倾听社区的声音，并支持以尊重的方式提供援助。目前，此方面的努力正在进行中，以确保人道主义行动真正立足于人们的优先事项，使救援人员更接近当地社区。

3.提高响应的质量和包容性。将关键的跨领域问题（例如性别、年龄、残疾包容、保护脆弱型群体）汇集到一个更系统的方法中，承认危机后幸存者的独特需求，并确保采取有尊严且赋权的应对措施。

4.优先考虑人道主义外交。人道主义外交和准入谈判提供了建设性参与和积极影响人道主义空间的方法。

来源：《2024全球人道主义概览》，联合国人道主义事务协调办公室，2023年12月1日，

https://reliefweb.int/report/world/global-humanitarian-overview-2024-enarfres

整理者：周韫，北京外国语大学国际关系学院硕士研究生