地方如何破解发展约束？马鞍山“亩均论英雄”改革带来哪些启示

作为皖江经济带的老工业基地，马鞍山在探索“亩均论英雄”改革方面一直走在全省前列。

2024年1月5日，由中国信息通信研究院、安徽省经济和信息化厅、马鞍山市政府联合举办的“亩均论英雄”改革工作交流会在马鞍山召开。会议现场发布了“亩均论英雄”10个改革标杆案例、10个优秀实践案例和20个专项创新案例，马鞍山入选2023年度“亩均论英雄”改革全国十大标杆案例。

改革工作交流会现场

“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最少的资源付出获得最大的产出效益。

“亩均论英雄”是地方为破解发展约束而发起的一项改革实践，通过构建综合评价机制和差异化政策措施，引导资源要素合理配、优质配、高效配，提高资源要素投入产出效率和集约节约利用水平。目前，“亩均论英雄”改革工作目前已推广到全国超过20余个省份。

“亩均论英雄”改革不断迭代升级，实则是揭示了高质量发展背后的新逻辑：无论是城市、园区，还是企业，谁在发展中更加注重“亩均效益”，资源要素就向谁倾斜，谁就是英雄；反之，可能会面临被淘汰的压力。

马鞍山市市长葛斌谈到，“马鞍山作为资源型城市，资源要素瓶颈制约尤为突出，为加快城市转型，我市于2018年在安徽率先启动亩均效益评价，通过持续优化资源配置、做大产出‘分子’、缩小用地‘分母’，不断提升产业的含金量、含新量、含绿量，取得显著成效。”

不久前，2023年12月25日，安徽省亩均效益评价联席会议办公室（简称“省亩均办”）通报全省“亩均论英雄”改革工作开展情况，马鞍山市受到通报表扬。

据《马鞍山日报》报道，“亩均论英雄”集成改革实施以来，全市规上工业企业亩均税收由12.59万元提升至23.55万元，增长87.05%；亩均营业收入由281.16万元提升至419.49万元，增长49.2%。评价范围上，实现由规上工业企业向规上规下全覆盖；指标体系上，实现由单位资源要素指标向创新要素指标拓展；结果运用上，实现由资源要素差别化配置向全域联动改革推广深化。

在市级层面，马鞍山发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场配置改革，用最快的速度，让最好的项目获得最优的资源要素。而在县区层面，马鞍山结合本地主导产业发展实际，制定区域亩均效益评价办法，与市级同步开展具有区域特色的评价，发布评价结果。

“‘一刀切’最简单、最容易，但往往不科学、不合理，毕竟‘你有你的县情，我有我的区情’”。马鞍山市不搞“一刀切”，立足实际，因地制宜，精准施策。

值得一提的是，马鞍山企业亩均效益评价工作并非一成不变，每年都会结合实际对评价办法进行修订，及时调整指标和权重等内容：

2019年，马鞍山市出台评价实施办法试行版，遴选一批工业优质企业开展亩均效益评价试点工作；

2020年，马鞍山市修订实施办法，评价范围实现工业企业全覆盖，设立过渡期，设定亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入四类指标，设定智能、绿色、品牌、科技创新等加分项，正式开启“亩均论英雄”之路；

2021年，马鞍山市出台评价办法（2.0版），新增“提升期”“免评企业”两类特殊情况，扶持特殊企业发展；

2022年，马鞍山市出台评价办法（3.0版），新增“能耗”加分项，引导企业注重绿色低碳发展；

2023年，马鞍山市创新增设“亩均技改投资强度”“研发经费投入强度”“单位能耗营业收入”“全员劳动生产率”四项二类主指标及“人才密度”“容积率”“安全生产”三类加分项，采取达标计分方式，推动指标由单位资源要素向创新要素拓展。

从“1.0版本”到“4.0版本”，每一个版本都在创新和进步。层层递进的背后，是马鞍山市以亩均效益评价为先导，优化资源要素配置，不断完善、深化、拓展和提高，打出了一套推动产业转型升级“组合拳”，探索出了一条资源型城市高质量发展新路径。