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从旧上海到“魔都”：1946年未完成的现代都市梦

2024-01-09 22:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

走在上海街头，你或许会奇怪：

为什么上海有以全国各地省份、城市命名的道路，却没有上海路；

为什么杨浦路位于浦东新区，而浦东路位于奉贤区，奉贤路却又在静安区；

为什么虹口区的马路“承包”了上海市内绝大部分的“区名路”；

为什么在五角场江湾一带，一系列的马路都以“国”“政”“民”等字来命名。

路名背后，折射上海的城市规划和发展的种种往事。

就拿江湾地区的路名来说，这些以“国”“政”等字开头的路名是1930年代的“大上海计划”的痕迹。

《大上海计划》最大的特点是其道路网。其布局形式仿效芝加哥、华盛顿等城市巴洛克式的道路景观设计手法，从市中心放射出若干直线道路，并采用纽约“密路网、小街坊”式道路网，增加沿街长度以提升地价。

按照计划，当时总共将构筑11条 “中”字打头的马路、10条“华”字马路、5条“民”字马路、10条“国”字马路、9条“上”字马路、13条“海”字马路、15条“市”字马路、12条“政”字马路、8条“府”字马路，组合起来正是 “中华民国上海市政府”。

不过，大上海计划最终因为1937年淞沪抗战被迫停止。在抗战结束后，当时的上海市政府三易其稿，做了一份详细的市政规划即“大上海都市计划”。

日本投降后，国民党政府收回上海及租界。1946年8月24日，上海市都市计划委员会正式成立。该委员会由吴国桢市长任主任委员，赵祖康任委员兼执行秘书，委员会聘请各方面专家名流分立土地、交通、区划、房屋、卫生、公用、市容、财务八个专门小组。

“以50年需要为期”具体规划上海市的建设发展，陆续制定了以《大上海都市计划》总其名的一套系统的上海城市发展规划。都市计划委员会在分析总结上海历史、地理、自然、社会环境的基础上，以全球的视野、区域的角度、客观的态度、严谨的方法，首次探索上海城市总体规划，并系统引进了西方现代社会规划的思想。

1946年年底初稿完成，1947年二稿完成，1949年5月上海解放，委员会并没有随旧政府倒台而自行解散，经时任市长陈毅同意后，一直坚持到1949年6月三稿的完成。

一稿（1946年）

二稿（1947年）

三稿（1949年）

大上海都市划图

*此图来源为上海城市规划设计研究院

《大上海都市计划》的基本理论是1930年第三届国际现代建筑大会上确定并在1933年雅典宪章中表达出来的功能主义思潮，将居住、工作、游息与交通作为城市的四大基本活动。

因此，规划的核心问题就是区划，将“有机体的分散”作为区划的基本原则，城市的每一个地区内都包含住宅、工厂、商店、绿地等，自成体系，成为类似有机体的社会单位。这一切都受到欧洲“花园城市”“邻里单位”“有机疏散”“快速干道”“区域公合”等新的城市规划理论的影响。

这些规划思想的运用旨在解决当时上海城市发展存在的问题。

人口居住拥挤

1840年前后上海总人口为50万，1942年达400万，1945年甚至增加到600万人，百年增长了11倍。

而1937—1945年，市区几乎没有多大扩展，市区占全市总面积的9.6%，却居住着75%的人口，一层房屋用阁楼分隔成三层，一张床甚至按三班使用制使用。

工业布局不合理

20世纪40年代，在住宅区内的工厂数量占比高达58.3%，不少易燃、易爆、有毒害的工厂也分布在住宅区的里弄内，严重地影响了城市卫生和安全。

沪东、沪西、沪南几个较大的工业区之间也没有便捷的直达道路设施，大量的货运交通必须穿过市中心的商业区，如曹家渡与杨树浦工业区之间的货运都要经过延安路、外滩及外白渡桥一带，使市区交通负担过重，常常造成拥堵及车祸。

交通运输不顺

上海是全国最大的贸易港口，大部分货物在此转运，但是港口与铁路之间缺乏直接的联系。除东站货场上有几个很小的港池，可转运一部分通过苏州河的驳运物资外，无一处水陆联运码头。因为无联运码头，增加了货物在上海港的停留时间，使大量仓库储存了与上海本市关系不大的物资。

上海老城区和其他中国旧城一样，由很小的方格形道路网组成。道路宽度极窄，一般在2～3m，不能行驶机动车辆。路面多为石板路或弹石路。道路两边为密集商店。道路无明显的功能分工，交叉口多，使市内交通很不流畅。

要解决以上大城市病问题，《大上海都市计划》从区域规划入手，以“有机疏散”为目标，以卫星市镇方式向附近区域发展，预测50年后人口增长到1500万，以每平方千米0.5万～1万人的人口密度来进行规划布局。

为从区域视角解决问题，该计划扩大了考虑范围：北面与东面沿长江口，南达滨海，西面从横泾向南经昆山、淀山湖地带而至乍浦，包括江苏、浙江之东部区域，面积约6538km²。将海洋船港选在乍浦附近，并在乍浦至黄浦江闸港之间开辟运价低廉、运量较大的河道运输，以利中区疏散和区域工业的发展。

大上海区域规划总图*此图来源为上海城市规划设计研究院

采用“市区单元—市镇单位—中级单位—小单位”层级结构进行布局。

市区单元以都市生活（使居住地点与工作、娱乐及生活上所需的其他功能保持有机联系）为标准，形成50万～100万人的市区单位。

市区以下，由16万～18万人的市镇单位组成。每个市镇均有工业用地，而工业与住宅等用地以500米绿地隔离，主要干道也设在隔离绿地内。市镇发展范围控制在30分钟的步行距离以内。

市镇单位由10～12个中级单位组成。每个中级单位约1.2万～1.6万人，设商业中心及市民游憩设备。中级单位由3～4个小单位组成。

小单位以小学校为中心，4000人左右（当时小学学龄儿童约占12%，一个学校约480名学生，故小单位为4000人左右）。

设计原则是土地使用计划与交通系统相互配合，地方交通与长途交通有机配合，海、陆、空交通密切配合，客运与货运分别设立枢纽。

道路交通系统采用“区域公路—环路—干道—辅助干道—新市区单位公路—街道”层级系统。

在中区内建立新型的辅助干道系统，并将中区分成若干段落，将商业区分为400m×800m的段落，将居住区划分为600m×1000m的段落；新市区单位的公路及街道系统应以市镇单位为限，使中级单位与小单位不受主要交通路线分割。

在中级单位及小单位内的街道宽度以能容纳两辆车并行为最高标准，并且在道路上可停放车辆。

按照这一规划方案，中心城的人口规模将控制在650万人左右，用地面积适当扩大，逐步形成较为开敞、由若干分区构成的布局结构。

规划沿漕溪路、曹安路、共和新路、四平路、张杨路等城市干道方向建设若干个综合分区，并相应地形成各具特色的公共活动中心。

各分区之间既有一定的分隔，又有便捷的交通联系。在距市中心30～40km的范围内分布闵行、嘉定、松江、安亭等卫星城。

以长江口南岸吴淞地区、杭州湾北岸金山卫地区两个卫星城为中心发展滨江、滨海两翼地带，加上穿插其间的小城镇，形成一条从中心城到吴淞地区和金山卫地区的发展走廊。

建设由中心城通向卫星城、航空港、淀山湖风景区的快速干道，以及由公路、铁路、河网等构成的完整交通网络。在中心城和郊区城镇之间，布置蔬菜地、森林公园、动物园、植物园、花木苗圃以及虹桥绿化区等大片绿地，构成环城绿带和非建筑区。

《大上海都市计划》是上海结束百年租界历史后首次编制的上海市全行政区的城市总体规划。虽然最后没有实施，但其规划理念给上海日后的城市规划和建设带来了深远的影响，并对上海发展建设具有重要指导意义。

（文本来源：《城市规划通识》，有删减）

《城市规划通识》刘贤腾主编

中华大地正在由乡土社会转型为城市社会，可谓“三千年未有之大变局”，不少社会人士和学者对城市规划产生了浓厚的兴趣。但城市规划学科的综合性也带来了认知模糊，使人有“不知城市规划为何物”之惑。

本书从城市规划的概念、城市的产生及其本质、西方早期城市建设理念及其实践、西方现代城市规划思想及其实践、中国古代城市及其建设理念、近代中国城市转型发展与规划以及当代中国城市规划体系的建立等层次，层层揭开中外城市规划的面纱。此外，又从现代城市的发展及其战略、城市建设用地及其布局、城市总体布局与规划方案以及城市开发建设与规划管理等方面，介绍我国城市规划的主要内容，使学生融会贯通地全面了解城市规划，是一本供城市规划、建筑学、房地产、城乡建设及相关专业学生以及其他对城市规划有兴趣的人士阅读的通识类图书。

刘贤腾，1999年和2003年先后获同济大学城市规划学士和硕士学位，2009年获南京大学人文地理学博士学位。先后任职于南京大学、上海城市规划设计研究院、华夏幸福基业股份有限公司和江西财经大学，其间挂职于蚌埠市规划院、规划局，曾访学于美国华盛顿大学，自诩为一位城市规划学的终身修行者。

第一章规划与城市规划

第一节何为规划

第二节城市是人类的创造物

第三节城市规划的产生

第四节规划使城市更美好

第二章城市的产生及其本质

第一节城市的产生

第二节城市产生的其他假说

第三节认识城市

第四节城市要素的形态与功能

第五节城市与文明