解读｜实招多多：上海拿三个“100亿”解民企融资之渴

11月1日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平主持召开了民营企业座谈会并发表重要讲话。

为深入贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示和党中央的决策部署，全力支持民营经济发展，促进民营企业做强做优。上海市委市政府于11月3日印发了《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》（下称《若干意见》）。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）当天从上海市政府相关部门获悉，此次《若干意见》不仅措施实、力度大，创新点多、解渴管用，还充分体现了上海特点，有针对性地提出了弥补上海民营经济短板的若干措施。

其中一大亮点就是拿出“三个100亿”缓解民营企业融资难、融资贵问题。即成立100亿元上市公司纾困基金、为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元以及将中小微企业政策性融资担保基金规模扩大至100亿元。

力度大：“三个100亿”缓解民企融资难题

民营经济已成为上海经济不可或缺的重要组成部分。近年来，上海民营经济发展态势良好，企业数量占全市比重超过80%，新增就业占全市比重超过70%,贡献了全市1/3以上的税收，今年上半年新设民营企业占全市新设企业总数比重达到96.4%。

但伴随宏观经济环境不确定性明显上升，下行压力有所加大，民营企业经营困难近期也逐渐增多。尤其是处于产业链下游的民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融资的高山、转型的火山。

上海市经信委相关负责人告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），上海市此次出台《若干意见》的目的，就是针对民营企业遇到的瓶颈问题相应予以政策突破，解决企业遇到的突出问题，不断为民企营造更好的发展环境，为市场送上“及时雨”和“定心丸”。

《若干意见》从降本减负等七大方面提出了共27条针对性解决措施。提出要坚决贯彻“两个毫不动摇”的大政方针，坚持不懈推动国资、民资、外资合作共生、共同发展，坚持不懈促进国资、民资、外资平等对待、一视同仁，充分发挥市场配置资源的决定性作用，充分发挥民营经济作为推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体作用。将民营经济打造成为上海改革开放新高地、科技创新新先锋。

针对民营企业普遍反映的融资难、融资贵问题，《若干意见》提出了“三个100亿”：

第一，要加大流动性风险专项防范力度，建立规模为100亿元的上市公司纾困基金，以市场化、法治化方式，对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行投入，增加区域内产业龙头、就业大户、战略新兴产业等关键重点民营企业流动性。

第二，引导金融机构加大信贷投放力度，推进实施“中小企业千家百亿信用融资计划”，为优质中小民营企业提供信用贷款和担保贷款100亿元。

第三，加大融资担保力度，逐步扩大中小微企业政策性融资担保基金规模至100亿元，将担保对象从中小企业扩大到民营大中型企业，提高担保风险容忍度。

体现上海特点：降低企业用地成本

近年来，上海在全市层面一直在加大服务企业力度。包括成立民营经济发展和服务企业联席会议，并在上海市经信委下设中小企业办公室等举措。

在服务方式上，上海建设了“上海市企业服务云”，截至10月25日，“上海市企业服务云”累计发布政策1336项，已有379家服务机构开店服务。为解决中小企业融资难融资贵问题，上海在2016年设立了中小微企业政策性融资担保基金，首期规模50亿元，为全国最大。

上海还启动实施了“中小企业千家百亿信用担保融资计划”，一年多来，已为626户企业发放信用贷款77.3亿元，余额达65.5亿元。

目前民营企业集中反映的问题聚焦在成本高企、差别待遇、融资困难、活力不足等问题上。针对这些问题，《若干意见》都拿出了相应政策。

上海市发改委相关负责人对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，因土地紧缺，地价高、房价高是上海民营企业发展的一块短板。有不少民营企业就反映近期厂房租金有明显上升。针对这一问题，《若干意见》提出要降低企业用地成本，实施新增产业用地出让底线地价管理：存量优质企业增容扩产，由各区政府根据产业项目的绩效、能级等情况确定增容土地价款的收取比例，对达到绩优标准的企业，免缴增容土地价款。在国有产业园区，对中小型创新民营企业给予租金优惠。

降成本其他方面，《若干意见》还提出，要全面落实税收优惠政策，对地方权限内的有关税费政策，在国家规定的幅度内降到法定税率最低水平。要降低要素成本，平稳调整最低工资标准，进一步降低企业社保缴费比例；进一步扩大民营企业参与直购电，降低企业用电成本。

针对有民营企业提出的竞争环境不够公平，遇到了各种“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”问题。《若干意见》提出，要全面开放民间投资领域，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域，不得对民间投资设置附加条件。鼓励民间资本参与基础设施和公用事业建设，支持民营企业参与盘活政府性存量资产。

这方面的具体措施还包括：要促进国有企业、民营企业合作发展。鼓励民营资本参与国有企业混合所有制改革，提高民营资本在混合所有制企业中的比重。鼓励民营企业通过资本联合、优势互补、产业协同、模式创新等参与国有企业重大投资项目、成果转化项目和资产整合项目，符合条件的民营企业可获得控制权。

上海市发改委相关负责人还对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，在基础设施建设方面，包括桥梁、道路、地铁等方面，未来上海民营资本参与国有企业混合所有制改革空间很大。

构建亲清新型政商关系：市区领导联系重点民营企业

习近平总书记在民营企业座谈会上强调，各级党委和政府要把构建亲清新型政商关系的要求落到实处，把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长，不能成为挂在嘴边的口号。

《若干意见》在这方面也拿出了具体措施，提出对发展潜力大、社会贡献突出的民营企业，市重点产业及投资额超过10亿元的重大战略项目和先进制造业项目，建立市、区四套班子领导定点联系工作机制，对重点企业、重点产业和重点项目实行定点联系、定向服务，推行“一企一策”。并建立民营企业家参与重大涉企政策决策制度，进一步营造企业家健康成长的环境。

弘扬企业家精神，安全是基本保障。这方面，《若干意见》提出的重点措施是对首次轻微违法违规行为建立容错机制。保障企业家合法的人身和财产权益，保障企业合法经营，稳定预期，为民营经济发展创造健康环境。

上海市经信委相关负责人对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，特别要把民营企业服务作为企业服务工作的重心，根据企业的发展规律来梳理对接机制，绘制企业成长路线图，并按照发展阶段给予针对性的“浇水施肥”。

上述经信委负责人也坦言，目前上海龙头型的民营企业数量还不多，接下来要大力培育龙头和骨干企业。支持企业技术改造、加大研发投入，提高自主创新能力，拓展国内外市场，支持民营企业建设高素质人才队伍，巩固提升上海人才优势。

《若干意见》提出，支持企业技术创新，加快建设“创新创业集聚区”，加速民营科技企业成长，对国家级孵化器（众创空间）、大学科技园给予享受免征房产税和增值税。

据透露，上海将研究如何把民营企业从“专精特新”培育成为“隐形冠军”，要支持民企对标华为、阿里等一流企业，开展全球化布局，深耕拓展专业市场。到2020年上海要打造细分市场占有率前三的国际“隐形冠军”20家、国内“隐形冠军”200家。

当前，在新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保、数字创意等战略性新兴产业领域，上海涌现出了联影医疗、依图科技、优刻得、蔚来汽车、喜马拉雅等创新型民营企业，上海共18家民企入围全国互联网百强。