未成年人网络保护进入精细化治理新阶段 | 报告解读⑤

团中央维护青少年权益部

理性分析 倾听心声

服务青少年发展

导读

2023年12月23日，团中央维护青少年权益部联合中国互联网络信息中心、中国青少年新媒体协会，在京召开“宣传贯彻《条例》 益起助力成长”主题研讨会，并发布《第5次全国未成年人互联网使用情况调查报告》（以下简称《报告》）成果。

《报告》基于对全国31个省（自治区、直辖市）的小学、初中、高中及中等职业学校31,688名未成年学生、11,624名家长、787名教师的抽样调查，围绕未成年人互联网普及、网络接入环境、网络使用特点、上网教育与引导、网络安全与权益保护等方面介绍了最新情况，并对5年来的调查数据进行综合分析，总结特点规律，研判变化趋势，提出工作建议。

《未成年人网络保护条例》于2024年1月1日正式施行。为帮助大家更好地学习《条例》，我们邀请知名专家结合《报告》相关内容，撰写系列解读文章。今天推出第5篇《未成年人网络保护进入精细化治理新阶段》，作者为中国社会科学院社会发展战略研究院研究员田丰。

从《报告》中了解到，目前我国未成年人互联网普及率达到97.2%，接近基本饱和，网络对未成年人生活形成整体性渗透，加强未成年人网络保护和提升他们的网络素养已成为刻不容缓的重要议题，迫切需要政府、社会、学校、家庭的高度重视，协力推进。与之前的调查数据相比，未成年人互联网使用情况呈现出一些新的特点和新的趋势。

一是家长对未成年人网络使用的监管意识大大增强，接近九成的未成年人上网会受到家长干预。家长对未成年人网络使用监管意识的增强，意味着以往存在或多或少未成年人网络保护和网络防沉迷中家庭缺位的情况得到有效改善，未成年人网络保护和网络防沉迷中最难触及的一环取得了重大突破，政府宣传效果、政策监管效力得到了充分体现。当然，调查数据也显示家长的监管力度和效果可能有限，在玩网络游戏的未成年人中，32.0%会使用家长的账号玩游戏，39.1%的家长表示会让孩子使用自己的账号玩游戏，这些做法都让未成年人可能绕过现有的网络游戏防沉迷监管措施。所以，未来如何充分发挥家长在未成年人网络保护和网络防沉迷中的积极作用仍有待研究。

二是未成年人网络使用出现了明显分化，仍有部分未成年人网络使用时长偏高。未成年人工作日平均每天上网时长超过2小时的比例为11.1%，节假日上网时长超过5小时的比例为13.1%，这说明大部分未成年人网络使用时长在合理、可控的范围内，仍有小部分未成年人依然存在过度使用网络的现象。造成未成年人网络过度使用的影响因素很多，其中最关键的因素是他们的生活环境。比如，家长监管意识较弱，家庭环境较差的农村留守儿童和城市流动儿童都是过度使用网络的主要群体，因此，未来要更加注重对这部分未成年人群体的关注，以及针对他们的家庭和生活特点实施有效的系统性干预措施。

三是网络游戏防沉迷政策措施效果显现，未成年人网络游戏防沉迷应当疏堵结合。2020年之后，我国政府部门针对未成年人网络游戏防沉迷出台了一系列的严格管理措施，《关于防止未成年人沉迷网络游戏的通知》《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》等文件陆续出台，明确限定了未成年人网络游戏时间时长和消费限额等方面内容。调查发现，61.5%的未成年网民认为当前限制游戏时长的管理方式使得自己或同学玩游戏的时间明显减少，证明网络游戏防沉迷的政策措施取得了一定效果。另一方面，玩手机游戏的未成年人比例从2021年的53.2%，增加到2022年的62.8%，提升了9.6个百分点，其原因主要是网络对未成年人生活的整体性渗透，网络游戏已成为未成年人日常生活的重要娱乐方式之一，因此，未成年人网络游戏防沉迷在加强政策对平台监管、督促其落实主体责任的同时，要充分考虑采用疏堵结合的策略，提高未成年人网络游戏防沉迷的综合效应。

四是网络短视频在未成年人网络生活中的重要性越来越高，短视频沉迷成为家长新的担忧。从2018年到2022年，经常看短视频的未成年网民从40.5%增长到54.1%，超过半数的未成年人成为网络短视频的使用者。更重要的是，网络短视频不再是一个简单娱乐平台，而是成为了未成年人获取信息的重要渠道。数据显示，未成年人通过抖音、快手等平台获取新闻事件、重大消息的比例（55.9%）首次超过从电视节目获取新闻事件、重大消息的比例（50.2%）。这一拐点的出现需要引发社会各界的高度重视，由于网络短视频的内容生产监管难度大，推送机制用户粘性强，信息传递爆发力足，有可能对未成年人价值观念产生深刻影响。调查还发现，有77.5%的家长表示会担心孩子看网络短视频的时间过长，这也有可能让短视频成为防范未成年人网络沉迷的重点领域。

五是未成年人网络素养提升任重道远，学校教育作用亟待加强。尽管加强未成年人网络素养和网络技能教育的呼声一浪高过一浪，但调查数据显示，接近三分之二的未成年人学习上网技能主要依靠自己摸索。近几年，人工智能技术十分火爆，未成年人通过学校老师介绍来了解人工智能技术的比例仅为37.0%。在全球综合国力竞争主要依靠先进科学技术竞争的情况下，依托学校义务教育阶段为未成年人普及网络素养、网络技能和人工智能技术的知识，有利于增强下一代的国际竞争力。因此，不论是网络素养、网络技能，还是人工智能技术，加强义务教育阶段的学校教育迫在眉睫。

整体来看，未成年人网络保护工作在过去的几年中取得了积极的成效，未成年人网络保护的政策法规体系框架基本形成，社会各界对未成年人网络保护、网络监管和网络防沉迷的意识得到了较大提升，未成年人网络生活得到了科学、合理的调适。下一阶段，一方面要考虑对既有政策法规所产生网络治理效果的周期性评估，适时根据新现象、新问题、新技术的出现推动未成年人网络保护政策法规的持续更新。另一方面，未成年人网络保护应当转入精细化治理阶段，尽量避免一刀切式的工作思路，针对重点群体、重点领域和重要场域开展精准有效的政策措施，最大限度地维护好未成年人的网络权益。

原标题：《未成年人网络保护进入精细化治理新阶段 | 报告解读⑤》

阅读原文