【两旧一村】攻坚拔点！小湾村“城中村”改造涤旧生新

近日，随着最后一户签约完成，唐镇小湾村、暮二村等地块“城中村”改造项目（以下简称“小湾村项目”）848产（1000多户）居民100%签约实现清盘，村民们住上新房的愿望，以不落下一户的方式全部得以实现。

村民们的热切期盼、各级政府的高度重视、相关部门的积极配合，形成了一股强大的合力。从2023年8月10日获市政府认定批复，到2024年1月3日征收签约结束，146天的时间，再次刷新了浦东新区“城中村”改造千户级项目的征收推进速度和推进效率。

期盼：搭上改造快车道

小湾村位于唐镇东北部，老护塘北部中段，因傍老护塘较小的湾处而得名。自古以来建有许多桥梁，可算是浦东的桥乡，报恩桥、重庆桥至今尚在，还有区公所等历史建筑。因众多河道汇集，得天独厚的地理环境，曾使此处成为繁华兴旺的热闹集镇。

现如今，小河、小桥依然还在，但水路交通已经被陆路交通取代，最热闹的地方当属小湾村的商业街——小白路。数百米长的路两侧，饭馆、商铺一家挨着一家，到了晚上，还有烧烤等各种摊位。人多的时候，车辆通行都会遇到困难。

但脱胎于老集镇格局的小湾村，已显老旧。村里的很多道路只能供行人和非机动车通行，能让小汽车单向通行的，已经算宽了。刘先生在村里开了一家生鲜超市，但门口的路太窄，送货的车进不来。“每次进货，送货车到村里后，要再用电瓶车一点点驳进来。”

历经百年风霜，村内现有住房建筑形态大多陈旧甚至破损，环境、卫生状况不尽如人意，群租现象屡禁不止。来沪人员和本村人口数量倒挂，也给村里的日常管理带来了难题。与周边建成区域相比，小湾村更像一处“洼地”，村民纷纷盼望动迁。

2022年下半年以来，随着全市城市更新和“两旧一村”改造的全面提速，像小湾村这样“城中村”特征明显的区域，开始进入成片改造的轨道。

2023年4月23日，市委书记陈吉宁专题调研城市更新工作，来到了小湾村，还走进了顾阿姨家。

“市委书记对我们的居住条件、居住环境非常关心，区里也非常重视，终于要动起来了，我们很开心的，住在这里的很多人都盼着这一天呢。”顾阿姨说。

顾阿姨嫁到小湾村已经40多年，自己家的两层楼建于上世纪80年代，墙面斑驳。“当时还算是蛮好的，但时间一长，楼上一到下雨就漏。虽然那时候还不知道具体的政策，但动迁对我们来说也是改善居住条件，当然是很期待的。”

行动：各方合力全速推进

“民有所呼，我有所应。”

随着新区《关于全面加强党建引领 持之以恒推进浦东新区“两旧一村”改造的实施意见》和《关于加快浦东新区“两旧一村”改造工作的实施办法》出台，“小湾村”项目也驶上了快车道。

项目获市政府认定批复后，新区迅速构建项目框架结构组织保障机制，在新区“两旧一村”改造推进指挥部的统筹协调下，新区建交委、规资局、生态环境局、农业农村委、人社局等部门以及唐镇党委、政府，在各自职能范围内主动跨前，在征地手续、劳动保障手续、动迁安置房审批手续等方面相互协作。新区人大也积极协调推动各项前期工作。新区建交委组织第四征收事务所、第七征收事务所的精兵强将，入驻征收基地。锁定改造地块，遴选合作单位，启动保障安置房建设……围绕“小湾村”项目拔点，各项工作快速有序推进。

在现场指挥部，建立由新区“两旧一村”改造推进指挥部办公室牵头，各方参加的工作例会，现场解决规划调规、项目立项、资金保障、保障房设计建设等各种瓶颈难题。新区建交委和规资局联手创新集建区内外联动开发模式，将小湾村开发边界内外全部纳入“城中村”改造范围，推动整个项目点位一次性完成拔点改造，不遗漏一户老百姓，既解决了当下的问题，又为未来的发展腾出了更多空间。

唐镇党委、政府将小湾村项目作为解决民生突出问题、推进区域开发建设的重要抓手，把党组织建在征收一线，成立了“城中村”攻坚拔点临时党总支，由镇党委书记陈腾澜任临时党总支书记，镇党委副书记、镇长王礌担任副书记，唐镇相关班子成员、机关科室、事业单位、相关村居党组织负责人组成。临时党总支下设7个临时党支部，安排镇、村青年党员投入项目一线，将“两旧一村”改造征收打造为锻炼一线干部的前沿阵地。

各方合力下，2023年9月下旬起，陆续完成8个地块的征收土地预公告，9月底张贴征房公告，10月启动房屋评估工作，10月底完成房屋评估结果公示，11月重点开展人口面积认定、资料内查外调，12月上旬完成房源调拨、补偿口径制定、选房规则制定等，12月19日，货币补偿确认单签订（预签约）启动。到12月23日开始签约，只用了134天，确保了小湾项目实现“当年批准、当年启动、启动并清盘”和动迁安置房项目“拿地即开工”的目标。据悉，这次将原先征收安置房源由区级统筹第一次回归到镇级开发模式。而根据前期的摸底调查，征收对象中大多数都希望离土不离乡，征收后仍在唐镇熟悉的环境里生活居住。为满足征收对象的愿望，加快征收步伐，唐镇党委、政府决策果断，将位于唐镇地铁站东侧、处于新市镇的核心地带的两块原计划商品房地块申请变更为保障房地块，把最好的资源留给了人民。

由唐镇小湾村“城中村”改造项目合作开发单位金桥集团负责建设的征收安置房项目，已于2023年12月21日开工。唐镇党委委员、副镇长苏依列认为：“征收安置房的开工，为这次征收提供了充足的房源，对老百姓来说吃了一颗‘定心丸’，也为此后征收签约的快速推进打下了基础。”

征收：难题一个个被攻克

征收工作被称为“天下第一难”，而“城中村”历史的、现实的各种情况交织，就更加复杂。

对此，“小湾村”项目在实施推进中，坚持以人民为中心，把改造的过程作为实践全过程人民民主的过程，充分尊重村民的改造意愿，在改造意愿征询、评估单位选择、征收政策以及房源安排等方面，充分听取征收对象的意见，坚持公平、公正、公开，为最后的签约营造良好的基础和氛围。

项目各地块上的党员、村委干部更是积极响应，以实际行动支持征收。在小湾村村委会工作的宋良，所住的两层小楼刚装修好不久，虽然面对征收，也有诸多留恋和不舍。“但对于这次征收，我是支持的，只要按照政策规定就行。”宋良说，“尽管家庭成员也有不同想法，为此开了好几次家庭会议。哥哥、姐姐也明确表示母亲住的那处房产权益也归我们，也促进了家庭成员最后达成一致。”

虽然很多家庭对征收表现出积极的态度和行动，但征收过程中面对巨大的利益分配，也如同打开了潘多拉盒子。面对家庭内部矛盾和历史遗留问题，无论是工作事务所的工作人员，还是相关部门、相关单位参与“小湾村”项目的工作人员，既要承担服务员的角色，有时也要变身“老娘舅”。

浦东第七征收事务所的凌子豪介绍，有一户人家老人去世后，留下的房子就成了兄妹们的共有产权，在征收中对利益的分配有了各自的想法。工作人员至少先后去了四五次，与他们兄妹反复接触、沟通、协调，在预签约开始后的12月20日，兄妹几家再次坐下来，在人民调解员、法官、律师和动迁工作人员的再一次协调下，终于在深夜签署了调解书。

征收过程中，类似的案例并非一个。为最大限度解决家庭纠纷，也为征收对象答疑解惑，保障征收对象的合法权益，现场指挥部设立了“三所”调解室（派出所、司法所、律所）和律师咨询办公室，由6名专业律师介入共有产权、家庭矛盾的调解工作，共开展法律咨询、人民调解503批次、1058人次，成功化解重大矛盾63起，有力地维护了征收过程中的稳定局面。

上海市乔文律师事务所合伙人孟锋律师表示，有一户人家两兄弟因为安置房分配一直闹矛盾，后来经过连续三个晚上反复沟通，最终在第三天晚上过了12点，在各方努力下调解成功，促成两兄弟及时签订了补偿协议。“征收中发生家庭内部矛盾在所难免，也可以通过司法途径解决，但打官司前，还是应该算一算时间账、经济帐、亲情帐。”

征收过程中，川沙路上的现场指挥部每天晚上灯火通明。新区“两旧一村”改造推进指挥部办公室、区建交委、唐镇的主要领导、各村负责人以及征收事务所和相关单位，几乎每天晚上开碰头会，加快推进速度，解决征收过程中遇到的实际问题。

对于个别征收对象在上世纪90年代初在房屋办证时，由于当时在测量、登记信息时的疏忽导致出现的问题，唐镇党委、政府本着实事求是、对征收对象负责的态度，通过严格的程序予以解决。

唐镇“城中村”攻坚拔点临时党总支在解决疑难问题上也发挥着重要作用。有一户征收对象长期住在浦西，这次老宅征收，适用的是集体土地征收的相关政策，有别于国有土地上的征收政策，但对方对“小湾村”项目的征收政策并不理解，为此，临时党总支联系对方所在街道党组织一起去沟通、解释，很快征收事务所与征收对象之间达成了一致。

正是不懈地努力，让这个千户“大盘”提前三天完成了清盘。

展望：未来之城值得期待

完成征收签约，只是“小湾村”项目所在区域开始涤旧生新的第一步。

对于征收对象来说，他们将搬入全新的小区。征收安置房按照“开放、共享、绿色、宜居”的设计理念，由知名设计师担纲设计，采用高层住宅塔楼棋盘式错落布局，共计2500多套。通过公建配套形成活力中街；通过架空连廊，上方供居民健身跑步，下面则提供全天候室外活动空间。建筑功能的多元布局，将居住、社交、生活等功能融为一体。

而征收腾出的土地，则将为城市未来发展拓空间、增动力、添活力。金桥集团启动了唐镇重点开发区域城市设计的国际方案征集研究，整体形成了以“科创之丘、智能绿谷”为核心理念的城市设计方案。未来，包括小湾村区域在内，将形成市级智能终端特色产业社区，并融合唐镇新市镇的居住功能，打造一个“科、产、城、人”深度融合发展的未来之城。

“小湾村的板块主要以产业为主，今后大约有140万平方米建筑面积的产业空间，与金桥南区一起构成智能制造的一个高地。”金桥集团党委委员、副总经理邱畅介绍说，目前金桥南区已经引进了一些知名企业，今后小湾村的产业空间释放出来后，将引进更多智能制造的头部企业。

唐镇新市镇范围内主要有住宅、公建配套等内容，将形成45万平方米住宅以及20万平方米的保障性住房，15万平方米绿地，总计12公里的道路，6万平方米的水面积以及10万平方米的公共服务空间。

“将来外环线抬升后，唐镇与张江将形成无缝连接，张江以科研、研发为主，小湾村这边以产业为主，中间则是居住生活区域，从张江到唐镇新市镇，再到小湾村区域，将连成一体。” 邱畅表示。

在发展的同时，作为有着一定历史积淀的村落，小湾村里的古桥、历史建筑等将得以保留，村民们曾经熟悉的生活场景、景色环境也在影像资料中得以保存。在时空交汇中，对个体记忆的这份珍视，将成为未来这片现代化城区鲜活的注脚。

春夏秋冬，一年四季一个轮回。下一个一年四季，小湾村、暮二村等“城中村”地块会变成什么样子？

值得期待。

原标题：《【两旧一村】攻坚拔点！小湾村“城中村”改造涤旧生新》

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