制裁今日重启:美步步收紧打造封锁链,伊朗“借力打力”苦撑

澎湃新闻特约撰稿 钮松

2018-11-05 16:43 来源:澎湃新闻

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当地时间2018年11月4日,伊朗德黑兰,伊朗爆发反美示威活动。 东方IC 图
11月5日,美国政府将按照此前既定部署,重启对伊朗新一轮的经济制裁,其“重头戏”便是对伊能源领域的制裁。面对美国咄咄逼人的进攻态势,无论是矛头直指的伊朗,还是与伊朗石油有着千丝万缕关联的全球利益攸关方而言,美国的对伊石油制裁是一个必须认真考量并加以应对的铁板钉钉的事实。纵观1979年以来的美伊关系尤其是美国对伊制裁的历史,此次美国对伊石油制裁的成效及对伊朗的具体影响都是值得国际社会细心思考并谨慎预测的重要议题。
特朗普的“三板斧”
石油是伊朗的经济命脉和国运所系,为了在单方面退出伊核问题全面协议以后,通过运用经济杠杆对伊朗造成“切肤之痛”,美国特朗普政府通过多重手段来力推对伊石油制裁的最终实施。
特朗普政府的第一招是对伊制裁的由易入难,即制裁领域遵循着从外围到核心的“路线图”。美国第一阶段对伊重启的制裁主要集中于非能源领域,旨在通过“敲边鼓”的形式来以最快速度“试水”对伊新制裁,最大限度缓解国际舆论的压力,促进重启对伊制裁这一战略部署的及时落地。尽管美国的“退群”和重启制裁之初令国际社会一阵哗然,但特朗普政府在第一阶段已使对伊制裁从图纸变成了一个不争的事实。正是在此基础上,美国得以顺势开展第二阶段针对能源领域的制裁,即将制裁推进“深水区”。
特朗普政府的第二招是通过临时性的豁免措施,以一定程度消解除欧盟外的国际社会主要利益攸关方的抵制态度。美国在对伊制裁问题上尽管一定程度上也对欧盟盟友进行了妥协,但在核心的石油领域,美国态度强硬。美国基于其“亲疏有别”的关系考量,对亲密度逊于欧盟的八个与伊朗有着紧密石油经济联系的国家反而授予了继续进口伊朗石油的“特许状”,允许土耳其、印度、韩国等国在11月5日以后的180天内继续进口伊朗石油。美国国务卿蓬佩奥对此豁免措施的解释是,这些国家“都为最终停止进口伊朗原油采取了重要举措”。
特朗普政府的第三招是利用欧盟成员国内部矛盾,加大对英法德的施压力度。美国对其欧盟盟友可谓“爱之深恨之切”,完全将欧盟排斥在对伊石油贸易的临时豁免之外。就在美国对伊石油制裁临近且欧盟国家态度仍无根本转圜之际,北欧国家丹麦的突然对伊发难为美国提供了“神助功”。丹麦安全部门指责伊朗图谋在丹麦领土上袭击一名伊朗反政府武装分子。丹麦外交大臣萨穆埃尔森10月30日宣布召回丹麦驻伊朗大使,并称“鉴于最新进展,丹麦将推动欧盟讨论对伊朗追加制裁的必要性。”美国借此契机与欧盟反伊“急先锋”丹麦一道共同对欧盟主要国家继续施压。
美国正在打造“封锁链”
从特朗普政府的三个大招来看,必将对美国对伊石油制裁措施产生一定的成效。美国对土印韩的“温水煮青蛙”和借力欧盟内部的“兄弟阋于墙”会在一定程度上形成对伊石油制裁的松散阵营,促成有关国家在事实上有限度承认美国对伊石油制裁的合法性。这既能在短期内以实施对伊石油制裁为“噱头”来助力共和党迎战中期选举,也有助于特朗普在中期选举过后依照选战结果来进一步谋划对伊石油制裁的具体策略。换言之,美国对伊石油制裁的长远成效与美国国内两党政治走势紧密相连,也与由此而来的美国内政与外交政策的具体互动模式息息相关。
对于美国来说,对伊石油制裁的成效主要取决于是否能堵住缺口,打造出一条对伊朗国际石油贸易围追堵截的“封锁链”,美国正朝着这一目标不断迈进。对于伊朗而言,美国的石油制裁可谓瞄准伊朗的“要害”之处。虽然伊朗可以从道义上乃至国际法上对美国进行批判和指控,但在伊朗高度依赖石油的经济运行模式下,石油经济利益的受损实为伊朗“不可承受之痛”。
伊朗能如何反制?
对伊石油制裁会在三个方面对伊朗产生较大的负面影响。
首先,对伊朗经济的影响。伊朗是油气储量极为丰富的资源型国家,截至2015年底,其探明石油储量占世界总储量的10.6%,仅次于委内瑞拉、沙特和加拿大居世界第四位,其探明天然气储量占世界总储量的16.6%,仅次于俄罗斯居世界第二位。石油经济对伊朗具有举足轻重的重要地位毋庸赘言,美国对伊制裁即将迎来非能源领域与能源领域的双管齐下,这事实上会对伊朗经济运行造成全方位的干扰。美国对伊制裁的第一阶段已经促使伊朗货币里亚尔的大幅贬值,正因如此,不久前50多名伊朗经济学者联署公开信,警告“伊朗经济有崩溃危险”,担心制裁导致货币崩盘。
其次,对伊朗政治的影响。伊朗伊斯兰革命爆发以后,特别是长达八年的两伊战争促成了伊朗伊斯兰革命卫队在国内政治舞台上扮演者极为关键的角色。革命卫队除了政治与军事功能以外,还将其业务拓展至关系国计民生的经济领域,其中就包括石油产业,革命卫队将领甚至出任过伊朗石油部部长。换言之,革命卫队与伊朗石油经济之间可谓“一损俱损,一荣俱荣”,如果石油经济遭遇重创,这会对革命卫队在伊朗政治中的影响力造成巨大负面影响,会促成不同势力和政治派别之间力量的此消彼长。正因如此,此前革命卫队便曾发话,一旦伊朗石油被禁止出口,将禁止油船通过霍尔木兹海峡,并声称鲁哈尼总统在此问题上与其立场一致。
最后,对伊朗的社会影响。伊斯兰革命以来,伊朗境内外一直存在着反对势力,特别是近年伊朗社会结构固化、社会矛盾日益凸现的时刻,美国的石油制裁一方面会对伊朗经济造成巨大影响从而影响伊朗民众的日常生活,但另一方面也会给伊朗境内外反对势力以及对社会早有不满的普通民众以民生问题为借口,抓住这个对教士集团和政府宣泄不满的契机,这会进一步加剧伊朗的社会动荡。
美伊之间实力悬殊,是一种不对称的关系,在石油制裁问题上,美国处于攻势,伊朗则为守势。伊朗本身回旋余地不大,除了利用因长期遭遇制裁而被动游离于全球经济体系之外的“自循环”经济运行体系予以苦撑以外,最主要的反制手段只能是“借力打力”,即利用国际关系中的大国矛盾来对美国进行牵制,影响其对伊石油制裁的扎实推进。具体而言,一方面联欧制美,切实巩固欧伊之间紧密的经济联系,既维护欧伊石油贸易的平稳发展,又确保美欧盟友之间处于一种斗而不破的暧昧局面;另一方面联俄制美,将俄伊友好关系特别是在叙利亚问题上的良好协作延伸至共同抵御美国的经济制裁之上,形成“抱团取暖”之势。从长远来看,力促石油经济转型并摆脱“资源诅咒”才能是伊朗有效反制外部制裁的根本手段。
(作者系上海外国语大学中东研究所研究员)
责任编辑:朱郑勇澎湃新闻报料:4009-20-4009   澎湃新闻,未经授权不得转载
关键词 >> 伊朗,美国,石油

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