两会前瞻｜如何加强城市地下空间管理？九三学社上海市委提议

上海作为各类地下空间密集的超大型城市，加强城市地下空间管理是建设韧性安全城市的重中之重。即将召开的上海两会期间，九三学社上海市委拟提交一份提案，建议对城市地下空间加强管理。

提案指出，目前，上海的城市地下空间管理还存在三个方面的主要问题：

一是专项规划和管理体制有待健全。具体包括：地下空间规划相对滞后，上海除部分重点地区外，尚无全面覆盖各种类型地下空间的专项规划；地下空间监管分散、协调不够，涉及管理部门多达十余家，管理标准不统一。

二是基础数据有待完善，智慧管理有待加强。具体包括：地下空间状况底数不清，目前上海尚未完成所有类型地下空间安全状况的全面排查和评估；监控设施覆盖不够且易于损坏，部分地下空间虽已安装物联感知、实时视频图像信息等监控设施，但相比于体量巨大的地下空间，现有监控设施覆盖还极为有限。

三是地下空间管理状况参差不齐。具体包括：不同地下空间管理差异较大，公用人防工程和地下交通设施总体上较为完善，但其他地下空间大多由开发商或建设方规划，并由多个政府部门负责监管，在规划、建设、维护、管理等方面存在较大差异；部分地下空间管理亟待加强，火灾报警控制器故障、电瓶车充电处无自动喷淋等问题在部分小区仍然存在。

针对上述问题，这份提案提出了三个方面的具体建议：

第一，强化顶层设计，完善地下空间地方立法和规划编制。以《上海市地下空间规划建设条例》《上海市地下空间安全使用管理办法》为基础，制定《上海市地下空间规划建设管理条例》，为强化本市地下空间管理夯实基础。通过地方立法，将地下空间常见违法行为的执法职能纳入街道乡镇综合行政执法机构。根据上海城市未来发展需要，立足地下空间高效安全运行和空间集约利用，加快编制上海市地下空间专项规划，为本市地下空间科学开发利用提供依据。

第二，健全工作机制，加快地下空间底数排摸和补齐短板。健全地下空间建设和管理协调机制，推动相关政府部门共享建设计划、工程实施、运行维护等信息，满足设施规划建设、运行服务、应急防灾等工作需要。建立地下空间定期“体检”制度，加快各类地下空间“普查”，掌握其周边水文、地质等环境，摸清地下空间底数和安全风险隐患。与城市更新同步更新公共地下空间安全设施，探索建立专业团队为居民小区提供地下空间管理专业服务的工作机制，补齐地下空间安全短板。

第三，加强智能化管理，实现地下空间“数治”新范式。发挥地下空间管理联席会议的作用，依托本市地下空间综合管理信息系统和“一网通办”“一网统管”平台，打造地下空间从规划、设计、建设到运营的全生命周期的BIM模型和地下空间全过程数字化管理平台。加大地下空间智能化监控设施的覆盖面，加强对人流集中、老旧地下空间火灾、洪涝、有害气体等风险隐患的监测，强化地下空间恶劣环境下智能监控系统的维护，保障地下空间的安全使用。