两会前瞻｜致公党上海市委：科学布局，完善构建数据要素市场基础设施

数据是一种新型生产要素，全球数据量将迎来大规模的爆发性增长。目前，全球数据交易并未市场化，全球范围内也没有成熟的数据交易市场、交易指数以及合理的定价机制。

即将召开的今年上海两会期间，致公党上海市委拟提交一份提案，就如何进一步完善构建上海数据要素市场基础设施，提出自己的意见和建议。

“当前数据要素分层分级的交易市场体系正在形成，相关的法律法规体系也在逐步制定，但是数据要素交易市场架构和实施仍面临诸多挑战。”提案分析认为，目前主要存在三个方面的问题：

一是缺乏支持分层分级数据要素市场布局的统一架构体系，支撑全要素、全流程的数据流业务，迫切需要构建与数据要素市场相适应的基础设施及技术架构，包括数据交易系统、数据交易生态服务系统、数据交易监管系统等系统模型和分析方法；

二是数据要素流通市场与其他市场具有显著的区别，数据交易在数据产品确权、计算服务、可信交易管理、交易撮合、数据交付以及系统安全领域存在着一系列技术挑战问题亟待解决；

三是缺乏数据要素流通市场的指标体系和评价模型，需要建立科学有效的数据要素、数据生产、数据应用、数据交易中介以及市场体系评价模型，建立数据要素市场分析方法和反馈机制，评价数据要素市场绩效和演化规律，从而推动数据要素市场的高效和可持续发展。

针对上述问题，这份提案提出了五个方面的具体建议：

第一，科学布局，夯实数据要素产业链发展的基础。科学布局数据要素流通所需的互联网、移动物联网、北斗通信等规模化应用。系统优化数据要素产业链算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用数据要素产业链基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。

第二，面向分层分类市场布局，构建一体化的数据要素可信流通平台。面向分层分类市场布局，构建一体化的数据要素可信流通平台，通过建立数据交易的关键计算技术，包括隐私计算、多方安全计算、联邦学习、时空计算、可信执行环境、区块链及相关安全与隐私保护技术，实现安全可控的数据交易。以全流程数据交易平台为枢纽，激发数据资源建设动力和数据价值应用创新动力。

第三，基于数据商品形态，制定数据产品标准及交易模式。根据数据标的物及参与者特征，可将数据商品可分为数据视图、数据环境和数据服务等基本形态。

第四，建立数据要素流通的评价模型，分析和优化数据市场的生态体系。数据交易平台评价指标和模型，评价数据要素及其流通参与方的性能指标和绩效指标。建立数据市场模型，全流程的数据交易策略和生态演化分析方法，为优化数据要素流通生态体系提供决策支持。

第五，加强产学研协同攻关，促进数据要素市场的创新发展。加强企业主导的产学研深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用。加强知识产权保护，健全知识产权转化收益分配机制。

澎湃新闻记者获悉，今年上海两会期间，致公党上海市委准备向上海市政协十四届二次会议提交10件集体提案、1件界别提案和5件大会书面发言，就上海自贸区跨境金融业务、上海数据要素市场基础设施、专利技术转移转化、家庭医生制度、城市更新创新机制等提出建议。