赵炅：让苏州河“灵动起来”，成为文旅体商融合的活力水岸

2024年1月16日，澎湃下午茶2024开题会“‘一江一河’文旅协同开发与世界著名旅游城市建设”在上海举办。

上海市文化和旅游局党组成员、副局长，一级巡视员程梅红出席活动。上海市住房城乡建设管理委黄浦江苏州河发展协调处处长赵炅；同济大学超大城市精细化治理研究院院长伍江；上海豫园旅游商城（集团）股份有限公司副总裁胡俊杰；百联资控党支部书记、董事长陆红花；上海浦江游览集团有限公司党委书记、董事长，上海久事苏州河旅游发展有限公司董事长蔡尧五位嘉宾从国际经验、统筹规划、商旅文结合等角度对上海如何挖掘、协同开发“一江一河”文旅资源提出了建议。

赵炅发表了题为“加大统筹力度，赋能文旅增长新动力”的主旨演讲。他以黄浦江两岸二十余年间的建设发展成果为基础，围绕 2023年发布的《苏州河中心城段文旅功能提升工作方案（近期）》，为2024年“一江一河”文旅发展提供了建设性意见，明确了苏州河各河段的多样化功能定位和在文旅开发层面的重点任务，指明了苏州河文旅开发赋能上海滨水城市空间建设的工作思路。

上海市住房城乡建设管理委黄浦江苏州河发展协调处处长  赵炅    澎湃新闻记者 周平浪 摄

以下为赵炅处长的演讲精要。

抓牢“两个领导小组，三个规划，四个聚焦”，持续打造滨水资源新空间

总体上，苏州河文旅功能的开发工作思路可归纳为“两个领导小组，三个规划，四个聚焦”。我们以旅游休闲示范街区建设为引领、以民心工程推进为基点、以功能品质提升为核心、以水岸活动举办为契机，持续打造文旅资源新空间、提供文旅发展新动能、激发文旅品牌新活力。

工作机制上，“两个工作领导小组”在苏州河文旅开发工作中起主导作用。为合力推进工作开展，上海市先后成立了“一江一河”工作领导小组和市旅游发展领导小组，并下设苏州河旅游工作推进专班，负责相关规划、建设、运营、管理的全过程统筹协调。通过整合文旅资源、提升业态功能、挖掘历史人文底蕴和举办公共活动等，加快形成条块协同、四区合作、政企联手的良好工作氛围。

规划统筹上，注重踩稳三个着力点，以《苏州河沿岸地区建设规划（2018—2035）》定位目标，以《上海市“一江一河”发展“十四五”规划》引领建设，以《上海苏州河旅游发展总体方案（2022—2025）》提升能级，确保各项工作的稳步推进和全面保障。

建设指导上，通过“四个聚焦”来细化思路与行动。首先，聚焦大型绿地、景观节点、城市更新、配套设施等的建设，精心塑造高品质文旅空间；其次，聚焦历史遗存、公共设施、绿地公园、企事业单位存量用地等各类空间资源和业态功能的整合提升，加快建设若干个旅游休闲示范街区，全力打造 “一区一亮点”；再次，聚焦民族工业和红色资源等历史人文底蕴的挖掘展示，讲好上海故事；最后，聚焦文化、艺术、体育、旅游、商业等各类水岸活动的整体统筹策划，聚力打造苏州河文旅IP。

聚焦重点河段，明确功能定位，打造宜居滨水典型示范区

在与市规划局深入沟通后，我们确定把当前苏州河文旅功能提升的工作重点放在中心城段，即外白渡桥至外环线共21公里的主城区城段。以江宁路为界，又可进一步细分为两段，江宁路以东到外白渡桥称为东段，江宁路桥到外环线称为中段。由于两段区位优势不同，功能定位也会有所区分。

主城区东段主要是指黄浦区、虹口区和静安区的一部分，承载具有较高显示度和影响力的观光游览、文化体验、节庆赛事等活动，这是当前苏州河文旅功能提升的重点。主城区中段以居住生活功能为主，主要有市民休闲、游憩、运动等日常活动，适当兼顾一部分观光游览、节庆赛事等。

根据2035城市总体规划和苏州河文旅的建设规划，苏州河两岸的城市区域定位为宜居生活的典型示范区，这一目标要求我们围绕人文风情、苏河风光、历史风貌等重点，将苏河沿岸打造成为独具特色的苏河映象展示带、都市风情集聚区、城市文化生活休闲带以及世界级滨水示范地。

聚焦四大任务，打造有品质、有活力、有魅力的精彩水岸

围绕以上目标，我们深入梳理了苏州河功能提升的核心任务和重点，主要包括提升品质，打造爆点，讲好故事，创新机制四个方面。

第一，精心雕琢舒适宜人的品质水岸。近几年，随着贯穿工程的实施，水岸景观照明效果也在持续提升。其中，苏州河东段的桥梁景观照明一期工程已经完工，效果显著，2024年还将逐步往西推进。为因地制宜地改善防汛墙亲水性和景观品质，苏州河上的所有防汛墙都进行了深度清洁和景观灯光改造，且这些工作还将持续做下去。

除了大交通系统外，我们还计划完善滨河两岸慢行交通网络系统，围绕“临空-南四块-江桥区域”“长风公园-华师大区域”“梦清园M50-不夜城区域”和“外滩无车区区域”打造慢行区域，在苏州河上架起若干人行桥梁通道，增大苏州河中环至外环区域桥梁密度，让市民的滨水生活便利起来，生活节奏慢下来。

为了完善水岸配套设施，我们将研究规划苏州河沿线码头资源，为苏州河旅游提升能级创造更好的条件，出台《一江一河儿童友好公共空间建设指导意见》，将在“一江一河沿岸”复制推广杨浦滨江无障碍示范区的成功经验。

第二，整体布局富有特色的精彩水岸。在苏州河沿岸现有的十多个特色区段基础上，我们从各区遴选1-2个案例，做更高层面要求的城市设计，加快布局建设“一区一亮点”的旅游休闲示范街区。在资源禀赋最佳的江河交汇处，打造世界级的城市会客厅；在保留有大量历史文化遗产的静安段，打造苏州河的专属名片；在住宅区集聚、网红打卡点密度高的普陀段，打造苏州河慢生活休闲区；在静谧绿色和历史怀旧相融合的长宁段，建设城市休闲活力区。

第三，演绎人文荟萃的魅力水岸。苏州河沿岸拥有宝贵的历史资源、红色资源、工业资源。因此，我们将围绕普陀-长宁文化集聚区、普陀东段文化集聚区、静安文化集聚区、河口文化集聚区四个历史文化区域，挖掘苏州河历史遗存，建设丰富多样的历史文脉呈现场景，整体提升红色资源叙事能级，演绎好上海民族工业历程，在尊重历史、保护历史建筑的同时，改用现代叙事方法，讲好上海老故事，打造市民集体记忆。

第四，加快培育文旅体商融合发展的活力水岸。我们计划整合市政、商业、绿化、文体等专项规划，形成整体合力，促成水岸联动，优化苏州河河口水闸以及上游水闸开闭时间管理，推动码头、船、岸线等水上旅游运能的能级提升，并推出精彩多样的都市旅游亲水产品，在促成苏州河水上运动常态化开展的同时，建立制度化的水上活动管理办法，让苏州河“灵动起来”，焕发新的生命力。此外，根据市商务委近几年出台的鼓励夜经济发展的指导意见和要求，为了打造具有丰富多元消费体验的水岸夜生活体验区，我们还计划将苏河湾、不夜城等区域划入苏州河岸经济发展的重点区域中。

统筹协调是“一江一河”文旅功能提升的关键。让苏州河“动起来”是推动上海滨水文旅工作的重要步骤。从上世纪八十年代开始，经过近四十年持之以恒的治理工作，苏州河已实现从黑臭到清澈的变化。未来，苏州河“焕新”的故事将续写更丰富、更完美的篇章，在上海打造世界级滨水城市空间的历史书卷上画下浓墨重彩的一笔。

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