两会之声｜公证处设遗产管理人库，如何防止被不法之徒利用？

2021年1月1日起实施的《中华人民共和国民法典》提出遗产管理人制度，可通过遗嘱指定或法院依法确定，负责清理遗产并制作遗产清单、报告遗产情况、防止遗产毁损、处理债权债务、分割遗产、实施其他必要行为。然而当前，国家尚未出台细化完善的操作细则及资质标准，公证处、法院、服务机构也在进一步探索实践中。

近年来，上海市部分公证处自行设立遗产管理人库，并邀请法律服务机构、财会服务机构、金融服务机构等入库。

2024年上海两会期间，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，上海市政协委员张玉霞提交了一份《关于公证处设立遗产管理人库的建议》。她提到，法律虽未明确禁止公证处设库，但实质是公证处作为中介方无偿推荐公证处以外的遗产管理人。因此，应保证中立客观性，不适合进行中介推荐。

同时，目前设库并无严格、科学、公平公正公开的认定程序及标准，对入库人员也缺少统一专业培训，缺乏资质标准。此前，就曾发生过债权公证制度被套路贷人员利用，损害公众权利的事件。有以往案例显示，曾有套路贷与公证人员、律师、警察等利用债权公证、法院诉讼执行等方式，骗取老年人房产。而遗产管理人制度，处理的大部分是老年人遗产，如果监管不力，也存在被不法分子利用的风险。

对此，张玉霞建议：

一是秉持中立客观原则，进行与遗产管理人相关的公证业务，包括遗嘱、继承、指定遗产管理人公证等，对需要指定管理人的，公证处自身可依法担任，也可为公众提供便利给予建议及引导，告知除公证处外，可找哪类机构咨询或担任，但不适合直接推荐。据2021年9月14日上海市公证协会《建立完善公证遗产管理人制度的意见》提出，进一步探索和完善公证遗产管理人制度，公证机构在合适案件中，可成为公证遗产管理人。可见公证处首先应考虑自身如何做好管理人，而非推荐他人。

二是设库应在国家出台完善细化的规则及相关资质标准后，根据国家标准进行。如要在缺乏标准情况下自行设库，应通过司法局、律协等服务机构的管理部门，经公开选拔、科学考核等程序后确定，而非擅自设立。

三是提供入库清单给公众时应明确告知公众：该库并非国家官方认证，仅是公证处自行设立，不代表入库机构专业性强于未入库机构，也不说明入库机构具有特别专业优势以及享有特权或优先权；并强调告知，公证处作为无偿推荐方，如入库机构在办理中造成损失或产生争议，公证处是否承担一定背书责任。

四是对入库机构及人员应严格审查相关资质及经历，对存在不良或疑似不良情况的应谨慎审核。对于公众选择的入库机构应及时了解后续进展，对入库机构的工作进行监督管理，杜绝入库机构在遗产管理过程中获取管理费以外利益的情况发生。

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