两会之声｜外卖骑手发生职业伤害后理赔难？委员建议筹建互助基金

报道中提到，这名外卖骑手在配送途中摔倒在冬夜，确诊股骨骨折后，却因为拿不出1万元押金，写下“拒绝住院，后果自负”后离开了医院，其间按照平台客服提示，通过系统申请保险赔付，但上传材料3天后，界面一直停留在“待审核”状态，最终经多方捐助才得以治疗。

“外卖骑手属于新就业形态就业人员，他们的职业伤害保障不仅受到社会关注，目前也引起了人社部门的高度重视。”1月23日，上海市政协委员童麟在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者采访时表示，在2024年上海两会期间，他提交了一份《关于完善新职伤保障制度的提案》，其中建议从建立互助基金、缩短处理周期以及加强职业培训等三方面，完善现行新职伤保障制度。

新就业形态就业人员职业伤害保障简称“新职伤”，当前，上海正在积极推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作，自2022年7月1日起，上海人社部门根据国家统一部署，正式启动试点。

根据上海市人社部门的公开资料显示，2022年7月1日起截至2023年12月，上海已有90多万名新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围，全市已作出职业伤害确认结论4700多件，支付待遇1亿多元，有力保障了新就业形态就业人员的合法权益。

按照国家统一部署，将出行、外卖、即时配送、同城货运等4个行业的曹操出行、美团、饿了么、达达、闪送、货拉拉、快狗打车等7家平台企业的就业人员纳入本市职业伤害保障试点范围。职业伤害保障费无需个人负担，由平台企业按照按单计费、按月缴费的原则，实现每单必保、每人必保。

但童麟认为，“新职伤”在试点过程中还存在一些问题：一是就诊垫付缺位，发生事故、意外后，第一时间是需要及时救助、妥善治疗，但在事后报销制度下，必然存在前期治疗费用的垫付问题，而新业态从业者普遍缺少充足的存款或现金用于医疗费用的垫付，不仅影响治疗，也提高了从业风险。

二是理赔周期较长，现有新职伤的理赔流程是先申请、再审定、后报销，但即使申请材料齐全，经办机构也会在20个工作日内进行审核支付，10天内再完成核定支付，近40天的理赔到账周期对于没有稳定收入保障的新业态从业者而言相对较长。

三是职业培训不足，不少新业态从业者对新职伤的保障制度、适用范围、应用场景仍然很“陌生”，大多数不了解如何通过平台企业应用客户端操作“一键报案”等新职伤申请流程，新入职的从业者更是缺乏应对职业伤害的经验。

如何完善“新职伤”？对此，童麟提出三大建议：

一是筹建“新职伤互助基金”，由市人社组织平台、工会、慈善基金会等相关各方协商筹备来建立，作为新职伤保障制度的有益补充，用于新职伤所涉前期医疗费用的垫付、理赔期间的生活费暂支等。

“外卖骑手可以选择参与或者不参与，如果愿意参与，就可以在从业期间通过按月或按日交付较低的互助金，譬如一天交1元，一旦发生职业伤害，互助基金就可以直接用来垫付医药费，不需要向单位申请或募捐，这样就可以很有尊严地拿到这笔垫付的医药费，等治疗结束、新职伤理赔报销下来后，就可以公对公地将这笔款项划入互助基金，互助金能起到资金流转的作用，但其实没有损失。”童麟解释。

二是缩短处理周期，优化新职伤的申请、审查流程，缩短处理和支付周期，对符合条件的可通过新职伤互助基金予以先支付后审查。

三是加强职业培训和劳动保护，“新职伤”是新业态从业者劳动保障的重要内容，新业态领域劳动保护的重点工作，对于从业者，尤其是刚入行的新手，尤其应当加强新业态劳动保护、劳动安全的职业培训及教育，普及遭遇职业伤害时的应对流程、处理规范、报案操作。

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