两会之声｜从“一张床”到保租房，安居项目如何可持续发展？

“我们公司员工有90%都是来自外地，而且大部分都没有在上海买房子。住房问题是他们生活当中最大的成本，也是困扰他们在上海工作生活的最大难题。”2024上海两会期间，上海市政协委员、上海山南勘测设计有限公司董事长王延华接受澎湃新闻记者采访时表示。

如何让更多上海市民实现“安居梦”？从新时代城市建设者管理者之家到更大范围的保障性租赁住房项目，上海正不断探索更多方式，让这座城市能“留得住人”。2024年上海政府工作报告中提到，去年上海建设筹措8.1万套（间）保障性租赁住房，筹措供应1.1万张“新时代城市建设者管理者之家”床位。

在此基础上，市政协委员持续关注市民安居问题，针对新时代城市建设者管理者之家和保障性租赁住房的可持续发展提出建议。王延华会同多名委员，提交了一份《关于促进新时代城市建设者管理者之家工作可持续发展的提案》。

通过前期的调研，王延华发现目前在建的保租房仍以“一间房”“一套房”为主，对“一张床”的考虑相对较少。尽管新时代城市建设者管理者之家已经取得瞩目的建设成果，但数量上仍不能满足现有城市一线劳动者的需要。为进一步扩大“一张床”的房源供应，王延华提出几点建议。

第一，明确部分保租房房源指标必须用于“一张床或多张床”产品。

第二，在旧住房拆除重建后的增量保租房源指标中，明确约定用于“一张床”产品的建筑面积比例，并允许对相关指标进行统筹。利用现有闲置的厂房、仓库或园区办公楼等进行简单的装修改造，以满足不同层级的城市一线劳动者需求。

第三，推动“平急两用”公共设施转化为保租房。建议研究将已转化为新时代城市建设者管理者之家的“平急两用”公共设施，纳入保租房体系，或享受与保租房相同的补贴政策。

第四，研究允许建在1.5 级用地和临时用地上的新时代城市建设者管理者之家，在符合一定条件后向社会共享租赁。

对于目前已建成的新时代城市建设者管理者之家项目，王延华对低租金、舒适的生活空间、丰富的生活配套等印象深刻。他也向记者表示：“这项工作是一个系统化的庞大工程，需要逐步地去落实，很难一下子解决所有城市一线劳动者的住房问题。但如果政府下决心解决这个问题，我想没有解决不了的。”

上海市政协委员、上海至合律师事务所主任洪亮则从保租房的开发、运营和服务等方面提出建议。洪亮告诉澎湃新闻记者，目前保租房存在供给结构不平衡的问题，中心城区较少，郊区更多，与青年工作人口的分布情况不相匹配。

为什么会产生这样的情况？洪亮指出，中心城区的开发建设成本更高，对于需要考虑经济回报的市场主体来说，缺乏正向收益循环。因此要考虑一些解决路径，如何把存量的房产改造成为保障性租赁住房，让更多的市场主体愿意参与。

2024上海两会期间，洪亮同多名委员一起提交了《关于优化保障性租赁住房商业模式闭环的提案》。提案中建议通过政府制定相关政策，引导鼓励企业在住房运营领域进行投资，提供相应的支持和激励措施。此外，可通过“不动产投资信托基金(REITs)”等创新金融工具帮助企业快速回笼资金。只有构建和完善保障性租赁住房“投、融、建、管、退”的商业闭环，才能引导和鼓励多元化市场主体参与行业建设和发展，持续加大保障性租赁住房供给。

而随着租住群体的服务需求不断增长，目前保障性租赁住房提供的服务难以匹配，也成为新的核心问题。对此，洪亮建议以满足青年住房群体的需求为出发点，通过完善的配套设施和多式多样的增值服务来吸引广大青年人入住和消费。建立健全的住房运营监管机制，加强对企业的监督和检查，促进保障其按照规定提供高质量的住房系统和服务。建立住房运营企业的信用评价体系，提升运营管理水平和服务品质。

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