阶梯解纷“四调”模式　实质化解行政争议

近年来，为推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平，蕉城法院立足行政审判跨域集中管辖特点，坚持双赢多赢共赢理念，构建阶梯解纷“四调”模式，推动行政争议实质化解。该院受理的行政诉讼案件调撤率从2021年25.44%提高到2023年的35.8%。

便民诉讼“先行调”，源头解纷促进诉源治理

紧紧抓住行政争议化解的源头和关键，发挥诉前调解效能，实现行政争议的诉前化解和源头治理。

一是出台行政调解机制

制定《关于建立行政争议调解机制的实施意见（试行）》，明确行政争议调解范围，设立行政争议专门受理窗口，按照关口前移、前瞻治理思路，将适宜调解的案件耐心引导当事人先行调解，发掘前端调解的可能。

二是运行线上解纷平台

加强线上线下调解有机衔接、优势互补，推广应用人民法院调解平台、诉非联动平台、一站式诉讼服务平台，所有同意诉前调解行政争议均导入平台进行委派，当事人可通过手机端查看案件进展及进行线上调解。

自主研发上线“一站式诉讼服务平台”

三是规范委派调解程序

诉前委派调解期限原则上不超过30日，但经双方当事人同意延长的，不受此限，诉前委派调解不成的，立即予以登记立案。2022年诉前委派调解行政案件23件，成功调解案件3件；2023年委派案件提升至105件，成功调解案件达31件。在一起政府信息公开案件中，原告因征迁问题先后多次要求某镇政府公开相关项目信息，某镇政府因工作疏忽未及时答复。该院委派调解员劝导释理，原告同意撤回起诉。撤诉后，该院继续督促该镇政府规范信息公开事宜，真正做到了案结事了。

收到案件被告某镇政府感谢信

特邀调解“过滤调”，高效解纷减轻群众诉累

为破解因地理位置分隔而导致的跨域纠纷难以化解的问题，充分发挥共治共享优势，实现跨域资源共享，为群众提供便捷高效的诉讼服务。

一是推行跨域共享调解员机制

制定行政争议特邀调解员专门聘任、培训、管理、履职和考核奖惩具体规定，建立行政争议特邀调解员名册，根据行政争议跨域集中管辖特点，聘任霞浦、周宁、古田籍跨域行政案件共享特邀调解员，目前共有19名行政争议特邀调解员，其中7名为跨域共享特邀调解员。

向特邀调解员颁发聘书

二是构建调解员跨区域互动机制

根据行政案件所在辖区委派当地籍跨域共享调解员，同时搭档该院擅长行政争议化解的调解员，通过跨域共享、区域互动方式共同开展调解，提高行政争议化解率。2023年来，11件行政争议通过双调解员跨区域互动协作方式得以化解。

跨域调解员成功调解案件

三是建立法官和调解员双向联络机制

充分发挥法官的专业优势，做好法治宣传、调解员培训、诉讼引导、调解指导等工作，在诉前阶段即确定承办法官，优化“1个案件+1个法官+N名调解员”服务模式，实现对行政争议事先研判、先行调解，推进行政争议一条龙受理、一站式服务、一揽子解决。2023年年底一起涉冒名婚姻登记案件在法官、霞浦县调解员、蕉城区调解员跨域共同努力下成功撤销，当事人持续8年的行政争议得到实质性化解。

举办特邀调解员培训暨经验交流座谈会

府院协作“联动调”，多元解纷推动案结事了

积极转变行政争议化解理念，从过去法院单一主导、程序纠错为主的对抗型模式转变为由多方协同、合力化解的开放式协调型模式。

一是构建联动大调解格局

主动与辖区党委、政府、司法局等多部门沟通协调，达成行政争议联合化解共识，形成府院协作解纷联调模式，2023年来37件案件采用“法院+司法局”“法院+公安”等联动调解模式，成功调撤26件。2023年，在该院和古田县司法局的联合调处下，成功化解由古田县某村108个村民共同提起的系列行政案件，避免了群体性事件的发生。

前往周宁县自然资源局参加府院联席会议

二是构建常态化联络交流机制

畅通完善联络机制，增进府院良性互动，2023年来为银保监、市场监管、自然资源等部门提供行政案件专题培训3场次，与古田司法局、自然资源局等部门先后召开府院联席会议5场次。

前往蕉城区市场监督管理局

开展行政案件专题讲座

三是定期通报、报告机制

以考核“指挥棒”推动解纷落地落实，紧抓“党政机关负责人出庭率”“行政机关败诉率”“党政机关零强制执行率”关键指标，每月向辖区党委政府通报指标情况与排名；实行要案简报制度，明确重大情况、大要案的范围及程序，2023年来共发出要案简报140期。

诉中诉后“持续调”，实质解纷助力依法行政

围绕当事人实际诉求，积极协调行政机关履职，庭上、判前、判后全程释明引导，努力实现法律效果、政治效果和社会效果相统一。

一是发挥行政机关负责人出庭应诉作用

通过法院、司法局双轨督促，健全工作机制，压实主体责任，行政机关负责人出庭率连续两年保持100%；深化“五位一体”以庭代训机制，促进行政机关负责人出庭更出声，2022年来，邀请行政机关旁听观摩庭审5场。

开展行政诉讼案件庭审观摩

二是强化庭后监督预警

2021年在全市率先出台行政诉讼监督预警机制，对审理中发现行政机关存在违法行为，制发监督预警通知书，推动行政机关自纠错误，2023年来，发出监督预警通知书12份，督促5个行政机关自纠错误，原告主动撤诉。

三是畅通判后反馈渠道

通过制发司法建议、自动履行告知书等形式推动败诉机关依法行政、规范管理、自动履行，努力做到办理一件，规范一片。针对一起涉食品安全领域罚款行政案件采用“以庭代训”模式开庭审理，被诉行政机关主要负责人出庭应诉，30余名机关干部应邀旁听庭审。一审判决被告行政机关败诉后，该院向某县市场监督管理局发出司法建议，该局随后出台《关于食用农产品零售环节违法行为减轻处罚指导意见的通知》，其中针对类似本案中情节轻微、初次犯罪、未产生严重后果的小摊贩、零售者予以减轻处罚。促成该案在二审阶段得以成功调解，被告主动减轻处罚，原告同意撤回上诉和起诉。2023年来，向行政机关出具司法建议书22份，行政机关回复率达100%；行政机关自动履行率达100%。

原标题：《阶梯解纷“四调”模式　实质化解行政争议》

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