问计于民，这位“最美公务员”助力上海“一江一河”水岸蝶变

黄浦江、苏州河是上海的“母亲河”，记录了城市发展的历史脉络，也承载着城市建设的未来愿景。推动实现黄浦江核心段45公里岸线、苏州河中心城段42公里岸线全方位贯通开放……2014年，陈丽红入职上海市住房和城乡建设管理委员会浦江两岸开发协调处，近十年来，她的工作与上海“一江一河”密不可分。

“一江一河”沿岸地区发展专家委员会第二期研讨会  本文图片均为受访者供图

坚持“以人民为中心”的理念，陈丽红深耕细作、探索创新，和同事一起助力上海建成要素齐全、景观优美、亲水舒适、文化深厚、生态绿色的公共空间系统，绘就“人民城市”的美丽画卷。

中央组织部、中央宣传部2月4日发布“最美公务员”评选结果，陈丽红位列其中。

全国“最美公务员”速写这样描述：从推动黄浦江核心段45公里岸线和苏州河中心城区42公里岸线相继贯通开放，到推进滨水空间立法，再到打造亲水理想生活，陈丽红多方联动、攻坚克难，昔日的“工业锈带”逐步蜕变为今天水清、岸美、宜游的“生活秀带”，吸引不少市民驻足打卡。

“自从参与贯通工作，我就再也没穿过高跟鞋”

杨浦滨江，曾经是“工业锈带”，如今已蜕变成全民共享的“生活秀带”。

然而，在“一江一河”贯通之初，这个涵盖14个区、340平方公里区域和165公里岸线的工程却处处是“堵点”“难点”，需搬迁3500家各类企业、打通60余处沿岸居民小区“断点”、修缮保护260余幢优秀历史建筑等等。

“坐在办公室里是想不出办法的。自从参与贯通工作，我就再也没穿过高跟鞋。”陈丽红说。跑现场、进小区……她通过实地调研，了解掌握每个“堵点”“断点”的形成原因、现场情况。一年四季，她和同事们面对一次次的“闭门羹”，也不放弃，终于敲开企业大门、走进居民家中，得以听取意见、进行协商、确定方案。

中远两湾城小区涉及1.69公里岸线，是苏州河最后贯通的一段。这里居住着1.1万户共5万余居民，在2019年开展的第一次贯通开放意见征询中，居民的赞成率不到10%。“我们小区的产权岸线，凭什么对外开放？”“贯通开放后的小区安全怎么保障，维护管养谁来做？”在意见征询会现场，居民当面责难，对她和同事提出质疑。

陪同妇女代表调研华东政法滨水空间

为此，陈丽红一边整理产证权属资料、完善贯通方案，一边邀请居民到已建成的滨水开放空间实地感受，还主动通过12319热线解答居民问题，常常一通电话就打一个多小时，同事们把她的座机称为“市民贯通热线”。同时，她与区、街道、居委录制了13个宣传视频、召开了13场座谈会。

经过沟通，几个月后，最初的质疑者渐渐转变成建言者、甚至宣传员，小区居民的态度也从坚决反对到开始部分接受，但不少人对“24小时贯通开放”还存有疑虑。

为了打通居民心中的“最后一公里”，陈丽红在小区1.69公里的岸线走了无数个来回。居民们关心的小区安全、道路改造、设施维护、绿化提升、隐私保护等问题，她不仅记在了本子上，也落实在了优化后的改造方案中。经过十几轮修改，在最后一次贯通方案座谈会上，现场气氛已经从最初的剑拔弩张变成了积极热烈，居民代表们关注的重点也变成了“如何更好开放”，最终，贯通方案顺利通过。

徐汇滨江踏勘重大工程项目

问计于民，“开门”立法

为让市民更好共享“一江一河”滨水公共空间的美好生活，制定一部实在管用的“基本法”势在必行。在参与贯通工程之初，陈丽红便思考这件事，可真正着手落实时，她发现针对如此大范围开放空间的立法，全国并无先例可循。

这是一项开创性的工作，陈丽红问计于民，充分向市民了解对滨水区域公共服务的供给需求。

两个月时间，通过组织召开不同群体的专题座谈会、人民建议征集、来信来电、媒体讨论等方式，数千条人民建议纷至沓来，陈丽红记录了三本笔记本。

通过梳理，陈丽红发现，在“一江一河”滨水公共空间能否吸烟、能否遛狗、能否垂钓、能否跳广场舞等，都是市民特别关注的问题。开放之初，经常会遇到行人与宠物狗如何和谐相处的矛盾，沿线有的地方甚至竖起了“遛狗不能入内”的牌子，一些法学专家也认为遛狗会破坏滨水美好景观和设施，既然立法就要刚性执行；但很多市民和人大代表认为，遛狗是市民的合法权益，应该保障。在“一条狗的困惑”带来的立法研讨中，大家意见分歧很大，争论激烈。

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陈丽红犯了难。立法的目的，是为了让市民共享“一江一河”发展成果。她决定回到群众中去，坚持在一线倾听、协商、将成果落地。终于，在一次社区沟通会上，一名基层志愿者提供了一条极具启发性的建议。“我们这儿的居民跳广场舞都有固定场地、固定时间的，不同团队还会互相监督，大家都很守规矩的。”会后，陈丽红立即与沿岸各区段的管理单位开展进一步研究，针对特定活动划定特定区域，确定了“部分约束”的原则，约定遛狗、垂钓、跳广场舞、轮滑等活动在“部分区域、特定时段”开展。

陈丽红力求在保护公共利益与满足不同群体需求间达成平衡。2021年上海市人大公布的《上海市黄浦江苏州河滨水公共空间条例（草案）》公开征求意见稿，充分体现了这一点。2022年条例正式实施后，将滨水公共空间内的相关行为进行分类监管，成为一大亮点，广受好评。

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绘就滨水美好生活“工笔画”

在完成贯通和立法工作后，陈丽红还有更高的目标。她知道，为将“一江一河”滨水公共空间更好地打造成宜居、宜业、宜游、宜乐的城市“新名片”，还需以精细化措施实现高效治理和品质提升。

她转变思路，从载体建设转向建设和功能并重，整合市、区两级多部门工作资源，统筹文化、旅游、体育、商业等新功能植入。在她和团队的努力下，近年来，滨水公共空间因地制宜布局建设了篮球场、小型足球场、滑板公园等各类体育设施，成功举办上海杯帆船赛、上海赛艇公开赛等专业性赛事和群众性活动，2024年巴黎奥运会资格系列赛上海站也将在黄浦滨江举行。

此外，她又主动对接文旅、交通等部门，深挖苏州河沿线历史，全方位推进苏州河游船、基地、码头和陆域配套设施建设，推动苏州河水上游览项目落地。2022年底，“悠游苏州河”水上航线正式开通，游船上座率始终保持在80%以上，成为热门旅游项目。

围绕“一江一河”滨水空间打造的15分钟城市生活圈，每年为超过480万市民提供了高品质休憩活动空间。但细心的陈丽红发现，这里还缺少专门为儿童打造的游玩空间。于是，她开始推动“儿童友好空间”建设，并专门设计了家长和儿童两个版本的调查问卷，发现孩子们最希望的是能有更多的绿地生态空间，可以与大自然和小动物亲密接触。为此，在她牵头编制的《“一江一河”儿童友好滨水公共空间建设指导意见》中，除了进一步强调家长关心的配套设施、交通安全等问题，更多的是指引加快营造富有趣味的儿童活动空间和游憩设施。

儿童友好空间建设指导意见征求意见会

目前，“一江一河”沿岸已建成具有一定规模的儿童活动空间40余处。在一次广播电台访谈节目中，一位小嘉宾欣喜地对陈丽红说：“我超喜欢去浦东滨江玩，每个周末我都会去滨江萌宠乐园里和狗狗们亲密接触，特别开心。”

滨水公共空间贯通工程仍在延伸，功能拓展、品质提升的脚步也从未停歇。陈丽红依旧忙碌着，在“一江一河”间，继续绘就上海城水相融、人水和谐的“人民城市”美丽画卷。