调研手记｜百姓关心搬往哪儿、补偿方案如何，老城厢旧改怎样得民心？

【编者按】

调查研究是我们党的看家本领。以扎实的调查研究推动高质量发展，是对人民负责、站稳人民立场的应有之义。

上海市青浦区盈浦街道老城厢地区约7.7万平方米，其中成片二级旧里达60%以上，共计约1166证，公房私房商铺交错，环境长期脏乱差，存在较大房屋和消防安全等隐患。如何在调研中倾听民意、汇集民智，推进老城厢旧改工作？一起来看青浦区盈浦街道党工委书记、人大工委主任李宾徐的调研手记。

访民情听民意汇民智，做好老城厢旧改的民生题

听取民意制定旧改实施方案。我带队走访复兴社区航运新村、解放社区福泉街、胜利新村等多户居民，深入了解人民群众诉求想法，召集企业主召开座谈会听取意见建议。

大多数老百姓最关心“三个问题”，即“搬到哪里去（周边配套设施要齐全）、住多大的住房（最小两间房方便子女照顾老人）、还剩多少补偿金（可以装修入住）”。有的年纪大的老人担心借不到过渡房希望有现房安置，出租企业希望早日确定动迁日期可以提前解约等。这些意见建议为我们完善旧改方案提供了极具价值的参考。

逐户深入开展人房权清。由于老城厢地区房屋情况非常复杂，经历了几十年的变化，房屋栉比鳞次、犬牙交错，公房承租人和产权人死亡后继承关系复杂，我多次实地踏勘现场，组建7个组分地块开展“一户一档”调查，逐一入户调查详细信息，每户房屋统一编号，并在主入口墙上加注标记，对照测绘图纸与登记资料一一对应确认，确保不发生空白、重叠或错漏。

对空户或人员不符的，协调区相关部门提供支持，想方设法联系调查。对家庭关系复杂的，请律师参与调解明确权利主体。经过反复对比、逐一审核，每个地块都找到了对应的权利主体，确保不漏一证、不漏一处。

全程接受人民群众监督。我邀请区人大代表、政协委员听取居民意见，组织纪工委在老城厢设立3个意见箱，公开举报电话，开展全过程监督。联系区法院建立旧改法治保障绿色通道，安排两名法官每周一坐镇旧改指挥部接受居民法律咨询，安排司法所、律师团队协助居委会，主动向居民释疑解惑、政策宣传，调解家庭矛盾纠纷，把便民服务送上门。

坚持依法公开公平公正，做好老城厢旧改的法治题

严格依法推进旧改征收。由于首次采用协议征收与依法征收同步、高进高出征收补偿、旧里和非旧里房屋统一动迁方案，我邀请市旧改办专家指导，聘请有旧改经验的律师团队咨询，邀请专业法官培训，委托法律专家团队作老城厢旧改法治保障子课题研究，认真梳理50多项推进环节流程，严格按照市政府71号令等法定程序推进。

细化完善征收补偿政策。我牵头以嘉定等郊区类似旧改地区征收方案为调研重点，赴华新镇调研凤溪“城中村”旧改方案，兼顾研究其他区域和以往动迁政策，分析居民房屋中公租房、私房、商品房等不同情况，非居房屋中企业、个体工商户，以及居非兼用等各类情况，优化动迁地块批次，调整完善补偿政策，比较分析安置区域和面积价格，反复进行资金测算，做到公平公正，不断优化完善一揽子动迁补偿方案。

统一规范工作流程口径。我牵头在调研参考其他基地流程规范基础上，联系实际总结经验，着手制定房屋类型异议申请流程、问题房屋处理认定流程、困难户申请流程等一批制度，请司法所和律师对流程制度的合法性进行审核。针对实践中碰到问题，先后制定明确了灶间折算条件、公租房证外面积认定、学区房入学资格等统一操作口径，确保对所有人员公平处理。

坚持平稳有序推进旧改，做好老城厢旧改的保障题

建立协同有力的指挥体系。我综合研究各区动迁工作组织架构，组建“党建联席会议+临时党支部+青年先锋队”的党建领航机制，建立“一办8组+7个专班攻坚小组”的组织架构，在各地块一线专班建立“班子领导+科室长+旧改办人员+居委干部+律师+动迁公司人员”的混编架构，整合资源力量，由属地居委干部作为向导，深入一线做好群众工作。党政班子会议每周一专题研究推进旧改工作，每周六召开老城厢旧改征收指挥部领导小组例会，邀请各方单位会商研究，形成每周任务清单，做到问题“周周清”。

加强宣传引导营造文化氛围。积极推进把“百年老城厢”蝶变“江南新天地”作为旧改的宣传主题，组织学习借鉴全市其他动迁基地做法，布置老城厢旧改宣传氛围。如通过美丽盈浦公众号开设“遇见盈浦”专栏，开展百件老物件收集活动。开设旧改微信公众号，发布相关政策解答，印发通俗易懂的旧改宣传册，在7个宣传栏公布旧改工作推进信息，向党员骨干和楼组长每周通报进展情况。举办青浦区首届“老城厢·新江南”文化节，开展“九子赛”进老城厢文体活动，举办第十届社区龙舟赛，组织邻里节活动，排演老城厢旧改小品、快板，营造和谐氛围。动员企业党建结对助力老城厢旧改。每季度评选旧改服务之星。

提供“一户一策”一站式服务。我积极推进贯彻“我为亲人来动迁”的理念，根据每户居民家庭的实际情况，对照初步方案和评估价格，由动迁工作人员、律师、银行员工、税务所职员、房产中介、以及周边房产售楼职员等提供全方位“一站式”咨询服务，量身定制动迁安置意向方案，引导签约主体达成征收补偿合理预期和安置意向，为顺利签约奠定基础。

截至目前，老城厢旧改已顺利实现非旧里560户预征询同意率达98.04%，完成旧改区域1169证首轮意愿征询同意率达97.26%，完成老城厢旧改征收补偿方案的意见征询。

下一步将持续用好调查研究这个传家宝，深入一线、俯下身子、问需问计，进一步协调明确每户签约主体、审核确认面积等情况下，依法推进后续征收补偿工作。