新城市志｜冲刺“双万”城市，温州开启加速跑

近日，浙江省温州市代市长张文杰（2月1日当选）在作政府工作报告时表示，今年是该市冲刺万亿级地区生产总值、千万级常住人口“双万”城市的重要一年，要在变化变局中抢抓机遇，在知重负重中攻坚克难，在苦干实干中奋勇争先。

前不久，各地陆续公布了2023年经济数据，其中较为引人关注的是常州和烟台，两市双双跨过万亿GDP大关。至此，全国万亿城市俱乐部数量扩容至26个。那么常州、烟台之后，谁会是下一个万亿城市呢？

目前，GDP在8500亿元以上的候补万亿城市共有4座，分别是唐山、徐州、大连和温州。其中，前三座城市都位于北方，唯有温州是南方城市。作为民营经济重镇，温州曾在八九十年代凭借“温州模式”风光一时。如今，站在万亿城市门口的温州，是否正在迎来城运“第二春”？

浙江第三城的“双万目标”

温州所在的浙江，作为全国唯一“共同富裕”示范省，这些年各项事业发展亮点纷呈。经济上，去年浙江GDP实际增速达到6%，总量迈上8万亿元大关；人口上，浙江更是连续多年增量高居各省第一。

温州南塘街全景

但即使在这样的明星省份，温州去年的经济表现也堪称亮眼。一方面，全市实现生产总值8730.6亿元，增长6.9%，增速分别高于全国、全省1.7和0.9个百分点。另一方面，649.2亿元的GDP增量大幅拉开了与绍兴、嘉兴等竞争者的差距。而且，温州的这个增速还是在上调了2022年终核数据的基础上得来的。

根据最近公布的2022年终核数据，浙江当年的GDP为78060.6亿元，较初核时上调了345.24亿元。这300多亿元的GDP主要是由杭甬温金这4座城市贡献的。其中杭州上调最多，达到202亿元。其次便是温州，将近52亿元。

除了在省内表现出色，即便放在全国，温州也十分抢眼。

就以4个候补万亿城市来说，虽然总量上温州暂居末席，2023年当地GDP为8730.6亿元，跟排名第一的唐山差了整整400亿元。但论增量，温州却排名第一,其中，温州和大连2022年的时候还差了将近350亿元，但到2023年末已经只剩下22亿元。按照这个追赶速度，估计今年温州就有可能迎来反超。

2023年12月21日，浙江温州，在位于乐清市的浙江宝龙机电有限公司微型马达生产车间，工人在生产线上忙碌。视觉中国 图

即便是唐山，也已进入温州的“射程”。毕竟温州过年一年的增量就比唐山多出417亿元，超过了两者的差值。所以，只要温州保持目前的发展势头，2024年就有可能反超其他三座城市，进而成为四城中第一个撞线万亿GDP线的城市。

事实上，根据温州市《“十四五”规划纲要》，到2025年末，该市就将力争迈上万亿级地区生产总值、千亿级地方财政收入、千万级常住人口、百万级新增人才的发展新台阶。而其中有些目标，可能就会在2024年末实现。

温州过去一年表现抢眼

提起温州，人们首先想到的必然是足迹遍布全球的温商。有钱、会做生意、制造业发达……这一连串标签的背后，既有温州成功的密码，也隐藏着温州走过的弯路。

温州在2011年爆发区域性金融风波，城市经济遭遇很大影响。此后很长一段时间，曾经名声赫赫的温州，几乎成了一个被忽视、甚至被轻视的城市。偶尔引起外界关注，也或是因为网红歌曲《江南皮革厂》之类的“花边新闻”。

即便是在浙江省内，温州的实际地位前些年也受到影响。从曾经与杭甬并列的铁三角，到与金（华）义（乌）一同列入四大都市圈，再到最新的杭甬双城记，地处浙南、区位一般，又没有省会、计划单列市等行政头衔加持的普通地级市温州，越来越边缘化。

而浙北的绍兴、嘉兴，依托杭州湾大湾区、长三角一体化等东风，纷纷对温州的“第三城”地位发起挑战。最接近时，绍兴GDP一度仅差温州30亿，“第三城”险些易主。

经济增长乏力，也使得温州的人口吸引力大不如前。过去，温州曾长期是浙江人口第一大市。但2016年，温州常住人口被杭州超过，如今两地人口已相差近300万。而第三名的宁波，2022年末常住人口也已仅比温州少6.1万。考虑到过去几年，宁波每年新增人口都比温州多出四五万人，赶超只是个时间问题。

正当人们以为温州将就此“沉沦”，成为一座不起眼的地级市的时候，从2018年起，温州经济成长开始悄然提速。2019年，在历经了10年的沉寂后，温州经济总量重返全国30强。过去一年，温州不仅GDP增速全省第一，城乡居民人均可支配收入的增速同样高居浙江首位。

这一切是如何实现的，温州究竟做对了什么？对于大多数非省会、区位不佳的普通城市来说，能从温州触底反弹的经历中学到些什么呢？

温州的成功可以复制

温州发家于制造业，改革开放之初，当地曾涌现出五金大王、矿灯大王、螺丝大王、电器大王等“八大王”。但进入21世纪后，一些人放弃主业，赚起了炒房、金融等偏财。2011年区域性金融风波后，温州痛定思痛，重新树立起制造业立市、强市、兴市、富民的理念。

过去十年，温州苦练内功，一方面加速打造传统支柱产业、新兴主导产业两大万亿级产业集群，特别是抢抓新能源发展风口，一大批新能源重大产业项目纷纷布局，新能源产业全链条加速成形。另一方面先后整合打造了温州湾新区、瓯江口新区等多个产业平台，重点布局高端装备制造、电子信息、新材料、生物医药等高新产业。

为了吸引人才，温州出台促进青年就业创业十条举措，开展“千企百校”人才合作对接系列活动，推进人才友好型、职业友好型、青年发展型城市建设，构建青年人才创业、安居等“十大场景”，打造青年人的向往之地。光是今年，温州就有望新增全职顶尖人才5名、省级及以上高层次人才40名，引育大学生12万人以上。

为了鼓励创新，温州深入实施科技企业“双倍增”、规上企业和高新企业“双迈进”计划，通过税费减负、新增贷款等方式，倾力扶持、加速壮大创新主体，形成企业发展“雁阵齐飞”的景象。根据计划，今年温州将新增科技领军（小巨人）企业10家、高新技术企业600家、科技型中小企业1800家，力争规上企业研发机构设置率和研发活动覆盖率均达60%，全社会研发经费支出占GDP的比重在2.85%以上。

一套组合拳下去，温州的产业经济果然触底反弹，并呈现加速发展势头。十年间（2014-2023），温州GDP增长了100.7%，翻了整整一番。虽然跟八九十年代最为风光的时候还有距离，但显然已走在重振辉煌的路上。

更难能可贵的是，温州的这些成绩是在不借助外力，主要倚仗产业政策的基础上获得的。而这对于广大三四线城市来说，无疑更具借鉴意义。

海报设计 祝碧晨