如何理解城市首位度

癸卯寒轻，甲辰渐近。草木蔓发，春山可望。

今日，“南京发布”开设“经济V视角”栏目，邀请知名财经类自媒体和专家学者组成“V观团”，以新的视角，解析经济，盘点民生，透视未来。

宏阔不失精微，率诚不失专业，冷峻不失温暖，理性不失热烈，聚光一城而不限一城，是我们对栏目的期望和追求。

嘤其鸣矣，求其友声；海汇百川，成其浩瀚，是我们对自己的期许和坚持。

今日首期“经济V视角”，来听南京大学教授聊聊城市首位度。

如何理解城市首位度

□ 南京大学 甄峰

近年来，信息技术与交通基础设施的快速发展大幅提升资源要素的流动性，区域一体化向纵深推进。伴随行政壁垒瓦解，区域中心城市不仅迎来扩大辐射范围的机遇，也面临资源要素分流的挑战，提升首位度由此成为推动中心城市高质量发展、更好带动周边城市的重要举措。如何科学理解与应用首位度的概念与框架，成为社会各界关注的热点。

城市首位度的概念最初由Jefferson在1939年提出，即一国最大城市与第二位城市人口的比值。因此，首位度自提出以来就是一个衡量城市规模分布的概念。目前，城市首位度分析多数利用人口数量、经济总量等传统规模指标来计算，与要素高速流动的今天大不适应，也严重滞后于地方实践。在地方政府工作报告及发展政策中，越来越多出现交通首位度、创新首位度、文化首位度等新概念，其内涵早已突破首位城市与第二位城市规模之比，更多转向首位城市对周边地区的辐射带动作用，本质是将首位度视作把握和调控城市社会经济发展方向、进而提升城市能级的政策工具。

城市首位度作为衡量城市在区域中所处地位的综合性指标，不能简单用一、二个指标来测算，必须通过构建一套科学的指标体系才能评估。该指标体系既要结合城市首位度的传统内涵，还要考虑我国新型城镇化从速度驱动向质量驱动、从规模扩张向内涵式运行的转型趋势。我们研究认为，城市首位度测算体系应包含要素集聚度、创新引领度、产业活跃度、国际开放度、设施服务度等五个维度。

要素集聚度指一个城市与区域内其他城市的联系程度，以及在区域内对各种资源的集聚能力，可从人口集聚度、交通中心度、信息中心度、金融中心度、物流中心度等方面来评价。创新引领度指一个城市在基础科学和应用技术上开展各种创新活动的能力，可从重点实验室数量、高等院校及科研机构数、年均专利授权数、硕士以上岗位需求量、独角兽企业数量等方面来评估。产业活跃度指一个城市产业经济的发展活力与潜力，可从地区生产总值、战略性新兴企业数量占比、上市公司数量和二产增加值等方面来评估。国际开放度指一个城市在经济、政治、文化等各方面融入国际的程度，体现了城市在全球城市网络中的地位和影响力，可从外资企业数、外国人平均活动强度、外国人多样性和国际航线数等方面来评价。设施服务度指一个城市的公共服务设施的布局程度和发展质量，可从公共服务设施数量、公共服务设施口碑度、人均一般公共预算支出等方面来评估。

根据上述评测体系，利用多源大数据，我们对全国省会城市首位度进行测算，结果表明，全国各省首位城市首位度总体上呈现“中西部高，东部较低”的特征。成都、西安、武汉、长沙城市首位度较强，呈现强大单极化发展态势；广州、福州、济南三市排名靠后，其在各省的首位度分别被深圳、厦门和青岛所取代。处在长三角的杭州、南京和合肥，虽然首位度排名均不在全国前列，但均为各省的首位度最高城市。而基于江苏区域经济发展相对均衡的特征，南京相比合肥和杭州而言，城市首位度排名略靠后。

江苏的南京和福建的厦门虽然经济总量均不在省内第一，但城市首位度却在全省最高。这在事实上说明，首位度的高低与经济发展水平之间并不划等号，如城市在科技创新能力上、综合交通能级上、公共服务设施上领先同区域其他城市，其城市首位度也将实现领先和赶超。因此，我们要对城市首位度要有一个全方位的认识。同时，也应意识到，对不同区域首位城市首位度的比较，只能反映城市在各自所处区域的相对规模和集聚水平，并不能衡量城市间真实的发展水平差距。东部城市首位度总体不高的主要原因，是区域内各城市整体经济发展上的均衡。

特别像南京等城市，要提升城市首位度，不能采取简单追求调整行政区划的方式，而应进一步明晰城市职能定位，修炼自身内功，主动联接辐射腹地，加强跨界合作，加速资源要素集聚；大力吸引国内外资本与人口，提升国际影响力；优化产业结构，尽快把新兴产业优势转换为经济增量；关注民生，加快公共服务设施建设，推动区域共建共享。

作者系南京大学建筑与城市规划学院教授、博士生导师、南京大学智慧城市研究院副院长

图片来源 | 汪春、方飞

原标题：《如何理解城市首位度》

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