光明日报：春节期间少罚单，细节处体现柔性执法

1月29日，河南省公安厅联合省交通运输厅，动员全省公安交警部门，在源头治理上下真功夫、在路面管控上下苦功夫、在服务群众上做细功夫。在执法和管理中，要求采取“柔性执法”模式，在不影响交通安全和交通秩序的情况下，春节期间，对当地司机少开罚单、对外地司机慎开罚单、对外省司机尽量不开罚单，以教育劝导为主。

河南此举，在网络引发热议，大多数网友都对其点赞，并喊话自己的家乡也跟上。当然，也有网友质疑，这算不算区别对待？是不是不符合法治原则？

其实，交警在具体执法过程中，本就掌握一定的裁量权，比如同样的违法性质，根据具体情形的不同，如是否对正常交通秩序造成干扰，也可以有不同的判罚。而警告、教育和罚款一样，也都是处罚的一种。

而且，法律法规不能详尽所有情形，所以才需要一线的执法者去根据具体情节做判断。从这一点来说，对外地人友好一些，并无不妥。

一来，外地游客尤其是外省游客，对当地的城市道路和公共场地不熟悉，稍不留神“开错”，就有可能造成交通违章。相对来说，本地人对当地道路比较熟，“犯错”的主观性可能大一些，而外地人受客观因素的影响可能比较大。考虑到这种情况，对他们尽量不开罚单也是一种人性化的执法。

二来，春节假期也是出行密集期，车流人流会大幅增加，在道路拥堵、停车位紧缺的情况下，也很容易发生违章的情况。考虑到这种现实场景，在特殊时期拿出更加宽松的执法态度，也是遵循实际、实事求是的做法。

事实上，类似的政策并不是河南独有，也不是最近才有。比如，去年五一假期、十一假期，全国多地就明确：假期期间轻微交通违法“只警告不处罚”。这种执法理念，其实也已经成为一定程度上的社会共识，经历了实践的检验。

还要看到，一些地方之所以纷纷在节前出台类似政策，还在于假期往往也是旅游旺季。对自驾游客来说，一场交通执法是过于苛刻还是足够包容，是充满人性还是不讲情理，也可能意味着对一座城市的第一印象。在文旅形象愈发重要的当下，城市管理也必须与时俱进，体贴入微。

车辆有序驶过收费站（无人机照片）。新华社记者 陈振海 摄

当然，柔性执法并不意味着放松或者放纵，该严格的一定还要严格。比如，河南此次还要求，严格执行《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》，始终保持对酒醉驾的严查态势；在国省道干线和农村地区，重点查处“三超一疲劳”、强超强会、违法载人、非法营运等突出违法行为。涉及到原则性问题，还是不能妥协。

此外，为了更好地指导一线执法者开展工作，也为了预防执法权被滥用、错用，交通管理部门还需要针对性地明确执法细节，让一线执法者有所参照，同时也让驾驶员有申诉的依据。比如对景区、宾馆、酒店、商圈周边违法停车未妨碍交通的车辆，劝其驶离即可；对在现场已查清事实或消除车辆安全隐患的，原则上不扣。

根据预测，2024年春运发生了结构性变化，高速公路及普通国省干线非营业性小客车人员出行量约有72亿人次，自驾出行占全社会人员出行量的比例将突破八成。这样的新场景也需要交通管理和执法做出相应的调整。大到基础设施，小到一次执法，安乐祥和的春节，就体现在这些细节之处。