观察丨哈萨克斯坦政府辞职：并非突发危机，推动更彻底变革

哈萨克斯坦总统托卡耶夫

据新华社报道，哈萨克斯坦总统办公室2月5日发表声明说，总统托卡耶夫当日接受由总理斯迈洛夫领导的政府辞职，同时提名第一副总理斯克利亚尔为代总理。新华社援引哈萨克斯坦总统府网站6日消息，哈议会下院审议通过总理提名，哈总统托卡耶夫签署总统令，任命奥尔扎斯·别克坚诺夫为政府总理。

事发突然，多家媒体的报道中都指出，总统令并没有直接提出政府辞职的具体原因，引起广泛猜议。有媒体猜测，政府解散可能与该国经济发展有关。哈萨克斯坦政治学家塔尔加特·卡利耶夫对媒体表示，托卡耶夫正在推动全面改革以吸引外资，并多次表达了对内阁的失望。卡利耶夫还称，“此次政府改组关系到哈萨克斯坦未来的经济发展。”在此之前，也有报道称托卡耶夫曾批评政府无法提出有效的经济战略。

未能给出满意答卷？

去年9月，托卡耶夫在面向全国发表国情咨文时重点关注经济领域改革，强调了将“强有力的总统-有影响力的议会-负责任的政府”的政治改革模式与经济转型结合起来的重要性。在讲话中，托卡耶夫提出了国家新经济模式的图景，宣布将采取系列措施，支持矿业、国防工业、农业、能源、水资源管理、交通物流、数字化改革等领域的发展，同时要求针对主要市场的垄断采取坚决措施，对税收及预算政策进行改革等。托卡耶夫要求，如无特殊情况或例外情况，这些任务应在三年内完成。

哈萨克斯坦政治学家乌拉兹加利·塞尔泰耶夫（Urazgali Selteyev）指出，人们早就预测斯迈洛夫政府将辞职。托卡耶夫在去年9月的讲话中提出了新经济模式，其具体步骤必须由政府来处理。但在5个月间，政府未能给出令其满意的答卷。

斯迈洛夫现年51岁，曾任哈国第一副总理兼财政部长。2022年哈国1月骚乱事件后，斯迈洛夫被任命为总理，并于去年3月议会选举后连任总理一职。在其担任总理期间，哈国社会出现一系列问题。一些地区的市政供暖出现严重问题，科斯塔奈州发生了森林火灾，卡拉干达州科斯坚科矿井发生爆炸，阿拉木图还发生了地震。舆论分析，种种事件使斯迈洛夫政府面临巨大压力，托卡耶夫本人也对通胀加剧等社会经济问题解决进展缓慢愈发不满。

设在阿拉木图的风险评估公司总裁、哈萨克斯坦政治学家多瑟姆・萨特帕耶夫表示，因物价上涨而加剧的社会紧张局面以及对缺乏真正改革的失望使得斯迈洛夫最终辞职。

尽管如此，就在政府宣布辞职的当天，哈萨克斯坦官方刚刚公布了2023年经济发展情况。根据官方数据，去年哈国经济总体增长了5.1%。其中，建筑（13.3%）、贸易（11.3%）、信息通讯（7.1%）、运输（6.9%）、工业（4.3%）等主要领域均呈现出积极的发展态势。此外，2023年前9个月，哈国获得了总额197亿美元的外国直接投资。在独联体国家中，哈萨克斯坦是外资流入量最大的国家。

该报告同时提到，2023年哈国通货膨胀率下降了一半以上，为9.8%。2024年，哈国要将通胀率控制在6%-8%之间。同时，经济增长率至少应达到5.3%。

突发危机还是正常换届？

对于政府的突然辞职，专家同时指出，此次政府换届并非一次危机。欧亚监测中心主任阿利别克·塔齐巴耶夫表示：“一般情况下，政府换届被视为一种危机现象，但这（次）绝不是危机。我们应该从哈萨克斯坦经济和政治形势正在发生变化的这一事实出发。我们可以说，在两年多的时间里，斯迈洛夫政府完成了他们的主要任务——通过深层次改革，启动民主化机制，落实‘倾听型国家’的概念。”

今年1月，托卡耶夫在接受《主权哈萨克斯坦报》（Egemen Qazaqstan）采访时表示，哈萨克斯坦在2023年已经完成了主要的政治改革，包括设置宪法法院、举行议会下院及各级地方议会代表选举。此外，哈国已开始建设一个公平和竞争的经济体系，致力于经济多样化和非垄断化、基础设施更新、商业支持和吸引投资等多项紧迫的社会经济问题。

对于托卡耶夫而言，未来哈国还要推动更多变革、实现更加快速的发展。塞尔泰耶夫分析称：“很明显，现在总统本人将提出一些行动策略。因此，他制定的任务将落在新政府的肩上，政府成员中30%-40%可能会发生变动。辞职将主要影响财政、经济及社会领域的部长。哈国需要对国家机器进行一次彻底的调整，之前已经举行了总统及议会选举，而现在轮到政府了。”

根据哈萨克斯坦法律，在最近一次哈萨克斯坦议会下院选举中赢得多数席位的政党将提名总理候选人。随后，总统有权将提名人选提交至下议院进一步审议和批准。当地时间2月6日，哈执政党“阿玛纳特”党主席、哈议会下院议长叶尔兰·科沙诺夫正式提名别克坚诺夫为总理候选人。总统托卡耶夫随后接受政府总理人选提名。哈议会下院6日举行全体会议，审议并通过总理人选。随后，托卡耶夫签署总统令，正式任命别克坚诺夫为新一届政府总理。

外界目前普遍关注哈萨克斯坦新一届政府组建情况，但哈萨克斯坦外交部副部长罗曼·瓦西连科在政府辞职当日通过社交平台“X”（原推特）发声时则将关注重点引向即将于2月7日召开的政府扩大会议。

“虽然现在大家都在关注新政府的组成，但未来几天的焦点将是托卡耶夫总统参加的2月7日政府扩大会议。总统此前正是在这类会议上承诺将提出哈萨克斯坦新经济政策的愿景，使哈萨克斯坦经济更具韧性、多样化和公平性，同时对外国投资更具吸引力。”瓦西连科写道。

据悉，托卡耶夫预计将在2月7日政府扩大会议上评估哈国社会经济发展情况，并确定在该领域采取进一步行动的策略。有分析指出，不排除托卡耶夫将在此次会议上对政府进行重组。