全国人大代表张玉珍：美丽海湾建设的建议得到落实，我很欣慰

福建漳州，空中俯瞰古雷半岛。视觉中国 图

一份有关美丽海湾建设的建议入选首次发布的10个高质量审议代表议案办理代表建议典型案例。

2月19日，全国人大常委会办公厅、全国人大常委会代表工作委员会举办新闻吹风会，发布10个高质量审议代表议案办理代表建议典型案例，邀请、全国人大教科文卫委、工业和信息化部、生态环境部等有关部门负责同志以及3位全国人大代表出席并回答问题。

澎湃新闻注意到，这是龙年春节假期后全国人大常委会召开的第一场吹风会，首次聚焦代表议案建议高质量审议办理工作。

据通报，在十四届全国人大一次会议期间，代表提出了271件议案，交由全国人大9个专门委员会审议，目前均已审议完毕；代表提出建议8314件建议，交由204家承办单位研究办理，均已办理完毕并答复代表。

前述10个典型案例，涵盖了医疗卫生、粮食安全、乡村振兴、文物保护、生态环境、水利建设等方面。“我多年扎根一线生态环境保护调研，关于加强美丽海湾建设的代表建议能够得到生态环境部等部门很好落实，作为一名基层全国人大代表我很高兴，也很欣慰。”十四届全国人大代表、农工党福建省副主委，福建省环境科学研究院院长张玉珍多年从事流域海域污染防治领域研究工作，“作为一名生态环保领域基层人大代表，我十分关注生态环境保护和生态文明建设领域的工作，充分发挥专家型代表的作用，结合本职工作建言献策”。

海湾是海洋经济高质量发展的战略要地。2022年1月，生态环境部等六部门联合印发《“十四五”海洋生态环境保护规划》，明确“十四五”及今后一个时期海洋生态环境保护的主线是美丽海湾建设，并提出“十四五”期间要推进50个左右海湾综合治理和美丽海湾建设。

作为十二届、十三届、十四届全国人大代表，张玉珍持续关注生态环境保护领域热点问题，先后提出议案、建议50余件，“海湾是近岸最具代表性的地理单元，是海洋经济发展和人类开发活动集中的地方，也是海洋生态环境持续改善的关键区域，我国海湾众多，抓住海湾就抓住了沿海地区协同经济发展和环境保护的牛鼻子”。

十四届全国人大一次会议上，张玉珍代表会同廖红、翁祖铨代表共同提出了《关于加强美丽海湾保护建设的建议》。“福建是海洋大省，随着海洋生态环境保护工作大力推进，福建系统谋划了全省沿海35个海湾分批分步建设美丽海湾，全面加强海湾生态保护，努力建设各美其美的美丽海湾示范样板。”张玉珍介绍，福建环科院积极参与到福建省美丽海湾保护与建设的相关工作中，在此过程中，她和科研人员结合入海排污口整治、海岸线保护整治、海域海岛生态保护修复、海水养殖外来入侵物种治理、海洋生态保护等工作，密切联系基层，并前往附近多省沿海地区开展深入调查研究工作，了解其他沿海省份美丽海湾建设工作整体进展情况，走访海洋环境领域专家教授、海洋生态环境部门，掌握推动美丽海湾建设工作的第一手资料。

经过调研，张玉珍发现美丽海湾建设是一项系统工程，需要在资金、人才、科技、机制等方面创新。为此，她连同其他两位代表提出如下具体建议：设立美丽海湾建设专项资金，引导地方政府开展重点海域综合治理和美丽海湾建设。持续加大对地方的帮扶，扩充管理队伍，推动地方提升海洋生态环境监管水平，提升海洋环境管理成效。完善美丽海湾多元协同共治机制，“一湾一策”制定治理方案，加强生态环境导向的开发（EOD）模式项目的组织，建立EOD项目库；推动公益性强但收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业融合，统筹推进，一体化实施，平衡生态环境治理成本与收益，尽可能减少政府资金投入。

2023年4月11日，十四届全国人大一次会议代表建议交办会上，此件建议交由生态环境部会同财政部、自然资源部办理。2023年8月，生态环境部书面正式答复代表。

“美丽海湾是美丽中国在海洋生态环境领域的集中体现和重要载体。”生态环境部海洋司副司长张志锋在吹风会上表示，生态环境部高度重视人大代表建议办理工作，将提高质量、增强实效作为建议办理工作的出发点和落脚点，将建议办理和部里重点工作紧密配合、统筹推进，认真研究采纳代表意见建议将其转化为具体工作举措，推动生态环境保护工作高质量发展。

“张玉珍代表从福建省美丽海湾建设的实际出发，对全国美丽海湾建设进行针对性调研和深入思考，提出关于设立美丽海湾建设专项资金和地方的帮扶力度，完善多元协同共治机制。”张志锋认为，这些建议切中了美丽海湾建设面临的资金筹措难、技术基础弱、各方合力不足等突出问题，对于进一步加强和改进海湾建设、打造美丽中国建设海洋特色篇章，具有重要的指导作用和现实意义。

据介绍，为了充分吸收借鉴代表提出的相关建议，生态环境部还专门前往福州和张玉珍代表进行面对面充分沟通，进一步听取了代表意见建议。在此基础上，开展了以下工作：一是强化多渠道资金支持；二是强化基层指导帮扶；三是完善美丽海湾多元共治机制。

澎湃新闻注意到，近年来，生态环境部会同有关部门和沿海地方把全国近海海域划分为283个海湾作为基本单元和行动载体，会同相关部门印发实施了“十四五”海洋生态环境保护规划、美丽海湾建设基本要求，因地制宜建设水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐的美丽海湾。

张志锋表示，截至目前，全国各地已经有100多个海湾出台并实施了美丽海湾建设的具体方案，“我们在国家层面也先后筛选出两批20个美丽海湾建设案例作为可复制、可推广、可借鉴的经验模式。同时，2023年的监测结果显示，有102个海湾水质状况同2022年相比是改善的，从总体上看美丽海湾建设质量改善度、群众认可度和社会满意度不断提升”。