最美公务员｜“拿地即开工”、上海乐高乐园落地，这些背后有她的创新

【编者按】

近日，首届上海市“最美公务员”名单公布，20人获评。

他们是上海新时代公务员队伍中的优秀代表，在上海现代化建设中挑重担、当先锋、打头阵，赢得了人民群众的赞誉，彰显了做人民公仆、为人民服务、让人民满意的价值追求。

本篇关注上海市金山区投资促进办公室项目促进科科长陈洁清。

从广受关注的上海乐高乐园度假区项目谈判落地金山区枫泾镇，到金山区历史上首个外资地区总部实现“零突破”，再到上海首个“拿地即开工”重点产业项目花落金山区张堰镇并实现复制推广，背后都有一名“80后”青年的心血和付出。

1986年出生的陈洁清，现任上海市金山区投资促进办公室项目促进科科长。她长期默默奉献在产业经济发展的第一线，在工作中勇于创新，以深化调查研究推动解决发展难题，聚焦企业发展诉求，切实为推动区域产业经济高质量发展添砖加瓦。

“有责任有担当，青春才会闪光。”获评上海市首届“最美公务员”的陈洁清说，她要脚踏实地、主动担当、敢想敢干、敢试敢闯，不负时代赋予的使命，做产业经济高质量发展路上的奋进者、开拓者、奉献者。

陈洁清走访技改企业厂房现场。 本文均为 受访者 供图

上海乐高乐园项目中的“谈判专家”

陈洁清有着扎实的产业工作基础以及外语水平。2019年2月，她被抽调至金山区文旅重点项目——上海乐高乐园项目筹备组，专职推进商务谈判工作。

在谈判现场，她主动发挥自己的外语专长，认真协助做好每一次谈判的沟通翻译工作。谈判之余，她还主动加强与外方交流，展现对项目合作的诚意。

然而，谈判过程不是一帆风顺。在与外商商谈过程中，对一些核心条款涉及地区利益的地方，她本着双向奔赴、互利共赢的理念，做到有理有节。面对种种困难，她没有犹豫退缩，而是自我加压，有效出色地完成每一项工作任务。不知有多少个挑灯夜战和多少个周末无休，她和团队勇于担当、善于钻研，积极破解谈判症结，解决谈判难题。

回忆项目的谈判经历，陈洁清提到：“由于在思维方式、价值观念上的中外文化差异，以及项目在海外市场的经验，导致外方对一些条款内容非常坚持。但是，我和团队伙伴们一起，在确保条款原有本意的基础上，以外方能够接受的方式，通过阐述条款对于各自的利益保护，达到了利益趋同、价值共振的目的。”

最终，乐高乐园项目成功落地金山区枫泾镇，为金山北部地区文旅产业发展带来了历史性重大机遇。陈洁清用自己的职业素养、专业能力和管理经验，为促进乐高乐园项目谈判提出诸多意见、建议，为有力、有序推动乐高乐园项目落地上海金山作出了积极贡献。

实现地区外资总部“零突破”

凭借自身过硬的外语功底以及多年在经济口岗位锤炼的经验和素养，陈洁清在2016年通过选拔，被上海市商务委选派至德国海外办事处从事驻外代表工作。黑森州经济与能源部、德中经济联合会……她积极对接德国经济部门、行业协会，为沪德经济合作、外资项目落地寻找可能。为期两年的德国外派工作经历，使她对外资企业的诉求和思维方式有了更深的认识和共鸣，也为投资促进工作积累了宝贵经验。

彼时适逢上海市大力推进跨国公司地区总部创建工作，然而金山区相较于中心城区，外资企业数量少、底子薄，在创建工作上一直难有起色。面对挑战，金山区扎实抓好优化营商环境各项举措落地落实，大力提振发展信心、增强发展韧劲，持续推动全面高质量发展。

进博会期间，陈洁清（左三）捕捉外资投资信息资源，与法资企业进行交流。

敢啃硬骨头的陈洁清，带领科室对全区1346家外资企业开展了深入了解，并排摸梳理出有潜力申报跨国公司地区总部认定的企业12家，建立了区级储备企业库，通过实地走访宣贯政策文件、送政策服务上门、了解企业创建意愿及存在的困难，鼓励企业积极提升自身能级。

在她的不懈努力下，上海寺冈电子有限公司经日本总部授权，被市商务委成功认定为跨国公司地区总部。这是金山历史上首个外资地区总部，实现了金山区外资地区总部“零突破”。

“拿地即开工”如何做到的？

“亲商爱商”说起来很简单，可如何才能用自己的真心换企业家的真心呢？一直在招商引资和项目服务一线工作的陈洁清，养成了用多角度思考的习惯，她经常会想企业发展过程中关心的是什么，企业在落地过程中的痛点难点是什么，怎样的服务才让企业有感受度，怎样的服务才能让企业有获得感。

在项目推进的过程中，她发现很多企业对于政府工作流程以及行政审批的细节不清楚，有时候一个小小的事项就要耗费企业很多精力和时间。

哪里是痛点，哪里就是项目推进的着力点，哪里就是她工作的突破点。为优化营商环境，全力破解产业项目审批环节多、流程长、落地难、落地慢的堵点、难点、痛点问题，陈洁清主动发起部门协作、“联合作战”，探索创新机制，实现项目开工“零延时”，不断提升项目开工“加速度”。

2020年10月23日，上海自立塑料科技有限公司在签订国有土地出让合同后，当天就取得了四证，成为上海首个“拿地即开工”重点产业项目。

她和团队积极探索创新，协同部门进行流程再造，终于啃下了硬骨头。2020年10月23日，位于金山区张堰镇的上海自立塑料科技有限公司在签订国有土地出让合同后，当天就取得了《用地规划许可证》《工程规划许可证》《施工许可证》《不动产权证书》四证，公司总经理林元湘激动地说：“没有想到如今行政审批速度那么快，仅仅1天时间就跑完了过去2个月时间都不一定能跑完的全部流程。项目早落地、早施工，就意味着能早投产，我们实实在在享受到了行政审批流程优化带来的便利。”

1天内“拿地即开工”，意味着企业从土地签约到开工建设，审批时间从原先的2个月压缩为1天即办，“自立”项目也成为上海首个“拿地即开工”重点产业项目。表面看，自立项目的“四证齐发”是一天完成的，实际上很多工作都是前置的。

自从2020年8月26日“自立”项目备案后，金山区内多部门组成的项目服务团队一起，立即启动了提前辅导机制，制定了“一项目、一清单”的提前预审方案。各部门持续做好推进过程中的全程跟踪指导服务，做到企业-园区-规划-建管“一条龙”办理人员与办理事项一一对应，并将原本要等项目“拿地”后才开展的施工图审图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、不动产证、开工放样线等审批环节，前置到“拿地”前预审。

为了把“拿地即开工”的经验转化为机制，让更多的企业享受到便利，陈洁清还参与协调并起草了《金山区重点产业项目“拿地即开工”操作指引（试行）》，加快推广复制工作经验，推动“拿地即开工”模式全覆盖，实现产业项目行政审批流程的进一步革新，有效加快了产业项目早落地、早开工、早投产，也进一步提升了企业感受度。“重点产业项目‘拿地即开工’全覆盖”项目入选2022年上海市法治为民办实事项目，并被评为“人民群众最期待的法治为民办实事”项目。