全域全员全覆盖 畅通基层治理“最后一米”——我市以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作综述

“以党员‘三亮三比’推进片组邻‘三长制’，探索治理理念、治理机制、治理模式的宁乡最优解，畅通基层治理‘最后一米’。”近年来，我市按照“分级分层联网格、全域全员全覆盖”思路，坚持以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作，通过科学划分网格、配强网格员队伍、实施网格化服务，将全市278个村（社区）划分为2200余个“片”、8500余个“组”、35400余个“邻”，全市各级党组织、党员在基层治理中“三亮三比”唱“主角”，推动4000余名基层干部力量下沉“片”级网格，带动4.6万名“自治力量”出列主动担任“片长”“组长”“邻长”，以网格化服务管理为切入点，实施常态化下沉、精准化服务、多元化治理，实现“大事一网联动、小事一格解决”，打通基层精细化治理、精准化服务的“最后一公里”，联系服务全市40.6万余户群众，推动党建和基层治理深度融合，织密了党群干群“感情网”，提升居民群众安全感和幸福感。

织密织牢“一张网”

当好群众“主心骨”

基层社会治理一头连着经济社会发展，一头连着千家万户冷暖，“小治理”关乎“大平安”。

2022年以来，我市创新开展党员“三亮三比”行动，成立以市委书记任组长的领导小组，引导全市党员在片组邻“三长制”工作中“亮身份比奉献、亮立场比担当、亮作风比作为”，充分发挥党员在基层治理中的关键性作用，以“市委、乡镇（街道）党（工）委、村（社区）党（总）支、党支部”四级党组织为“中枢”，“农村党员、城市社区党员、在职党员和离退休干部党员”四大党员群体为“骨干”，在村（社区）以下建立“片(村组、小区)—组（屋场、楼栋）—邻（5-15户）”的基层治理体系。

资福镇将全镇8个村（社区）划分为58个片，按人口数量细分为250个村民小组，按邻近居住的5-15户划为1邻，按照“五有”要求（有政治素养、有群众基础、有服务意识、有身体条件、有时间精力），共选出邻长742人，联系群众9481户，并将片组邻“三长制”工作与镇村网格工作有机结合，优化设置网格134个，切实将基层治理触角延伸至每一户。

夏铎铺镇以10-15户成立“邻”作为最小单位，经村（社区）提名和群众推选，组成了一支73名片长、149名组长、1226名邻长组成的“三长”队伍，发挥“探头”“喇叭”“纽带”作用，掌握反映社情民意，宣传普及政治法规，及时处置困难诉求，切实提升群众满意度和发展凝聚力。大屯营镇把懂农业、能带富、能力强的乡村人才充实到邻长队伍中，选出67名“治理能人”“致富能手”投身基层建设和治理，156名镇村干部下沉村组，为群众和邻长提供家门口服务，全镇1257名网格“三长”，用脚步丈量民情，用行动温暖民心。

全市29个乡镇（街道）278个村（社区）一共划分为2200余个“片”、8500余个“组”、35400余个“邻”，4000余名基层干部力量下沉到“片”级网格，4.6万名“自治力量”出列担任“组长”“邻长”，全市实现了基层干部力量和基层“自治力量”相搭配、相结合，织密织牢了基层治理“全市一张网”，不断推动人、事、地、物、组织等要素往治理“末梢”下沉，解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，以党建为引领畅通基层治理“最后一米”。

党员干部沉下去，社情民意“浮上来”。党员身份“亮”了，肩上责任就压实了，群众有困难第一时间就能找到服务本区域的网格员，网格员也能及时准确地听民声、知民意、答民疑、解民忧，积极有效地解决好居民的操心事、烦心事、揪心事，群众从此有了“主心骨”，心也就更敞亮了。

关键时刻显担当

达成群众“微心愿”

关键时刻显担当，无惧风雨迎难上。2月5日夜，宁乡全城降雪，西部地区覆雪30厘米以上，温度零下5℃。雪下在哪、冰冻在哪，党员干部、片长、组长、邻长就在哪行动。

2月6日凌晨，白马桥街道组织队伍对辖区易结冰路段和桥梁进行防冻处理，上午7时又组织党员干部308人和“三长”及志愿者、小区业委会、物业公司1000余人，调配车辆、设备分片对辖区各主要交通干道、小区车库出入口进行铲雪除冰，清理被积雪冰冻压垮的树枝，确保道路畅通和群众出行安全，并对桥梁易结冰等不具备通行条件的路段进行巡查管控。

沩峰村黄家组邻长高可章自觉组织邻居们对所联系的高先生家有风险的钢架顶棚进行加固……全市片组邻“三长”除了全力协助电力部门抗冰灾保供电，还结合“敲门入户”大走访行动进行入户宣传，及时掌握独居老人、残疾人、五保户、低保户等困难群体生活情况，提醒群众注意出行、用火用电用气及房屋棚架等安全，帮助群众解决困难。

面对2008年以来最严重的冰冻灾害，在全市各级党组织发动下，3万余名青壮年党员和“三长”闻令而动，快而有力、从容有序开展扫冰除障、安全隐患排查、电力抢修协助、困难群众救助，在极短的时间内打赢了保安全、保畅通、保民生的抗冰除雪保卫战，用实际行动彰显着“身向群众需处行”的“三长”担当。

“邓学辉、张小强两户人家长期在外地务工，只能靠电话、微信告知镇村事务；老户主张命辉60多岁、不会用智能手机，这家只能邀请儿媳代理户主进群……”这是黄材镇邻长张清明的工作记录。在被推选为村民代表的当天，他就按照要求第一时间建了微信群，快速进行了一轮“线上+线下”的走访摸底，摸清了所联系的12户村民“家底”。

灰汤镇竹田村川门湾组有一口古井，井水充沛常年不干涸，在旱季更是全组村民值得依靠的重要水源。曾谷山等邻长多次走访联系村民，广泛征求意见，并通过召开组级户主会，商议将此井清淤扩容、护砌。邻长主持修缮，党员、群众积极筹资筹劳，原本只有4平方米大小的老井扩容到20余平方米，清淤深度达到4米，蓄水量大大增加，川门湾组村民的用水问题得到更有效保障。

除了担任“观察员”直通民意、“服务员”帮助群众解决问题外，“三长”们还承担“调解员”职责，有效缓解了社会矛盾，推动宁乡市的信访量和“12345”政务热线来电数量大幅下降。

在玉潭街道合安社区，铂金汉宫的联户微信群里热闹非凡，“地下室的墙需要重新粉刷一遍，如果钱比较少，刷入户门的地方也是可以的。”“老人比较多，三栋居民活动室还要增加座椅。”“景观池的水一年就放两三个月，看是否可以稍微延长点时间。”居民们“顺着网线”各抒己见。邻长吴群详细记录着大家的意见。

合安社区对于走访中收集到的群众诉求，建立了“现场解决，组、片、社区解决，街道解决，吹哨解决”的问题解决闭环机制。居民小区利用户主会、居民代表会等平台载体，每季度召集1次“民情恳谈会”；社区党组织每月召开1次民情碰头会。玉潭街道每月召开1次民情分析会，对需要上级解决的问题及时启动“乡街吹哨、部门报到”程序。群众的满意率逐年攀升，铂金汉宫从一个“问题小区”变成了“口碑小区”。

在夏铎铺镇六度庵村，车流如梭的国道319穿村而过，有两公里多路段没有灯光照明，邻长饶全平发现后立即向组长何林反映，支村“两委”收到组长情况报告后，通过联系后盾单位和爱心企业，很快就调集安装了70多盏路灯，让村民和过路车辆行人出行更加安全安心。

在横市镇泉柳村，村民张德飞因家门口无路通行，要求隔壁邹家三兄弟让出5米地坪供其出入。由于有宿怨，邹家兄弟不肯让路。2019年起，张德飞数次拨打“12345”政务热线投诉、向110报警。联系该组的老党员、邻长刘伏华了解情况后，迅速召集张德飞族亲及支村“两委”协商此事，并带领两位族亲轮流到张德飞家做思想工作。今年3月，张德飞绕远出入的马路硬化完成，困扰了4年的大难题就此解决。当地群众纷纷竖起大拇指，为这件事情的圆满处理点赞。

像这样上传下达及时解决民情小事的场景，每天都在城镇乡村发生。“有问题找片长、组长、邻长。”“遇事不要慌，‘三长’来帮忙。”“邻长是我们的大家长，服务群众不断档。”……这样的共识已在楚沩大地上达成。在以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作过程中，群众遇到问题和困难时能够及时找得到人、办得了事，帮助群众达成“微心愿”、调动“微力量”、落实“微心事”，在基层治理中让群众更有幸福感、获得感、成就感。

基层“末梢”变“前哨”

打造宁乡“最优解”

基层治理网格体系“织”得越紧、越密，就越需要严密的组织体系作为保障。我市党员“三亮三比”行动的开展，充分发挥了党的政治优势和组织优势，以党员为骨干，为“三长”群体注入强大的领导力量、示范力量，以“党员带头”推动“能人示范、熟人理事”，进而形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的良好治理局面。

我市建立从问题收集、反馈、解决到问效的全链条闭环机制。通过常态化走访及时掌握群众所思所想所盼，收集群众反映的问题，一般性问题由“片长、组长、邻长”分级予以解决，难点问题列入重点问题台账，由每月村（社区）民情碰头会、乡镇（街道）民情分析会研究解决。乡镇（街道）层面无法解决的，则启动“乡街吹哨、部门报到”机制，对问题进行重点攻坚。通过上门走访、微信“网格群”，对已办结的问题进行回访，确保案结事了，对于尚未解决到位的问题，及时向群众做好情况说明、情绪疏导。我市创新正向激励措施，强化政治激励，将表现突出的“邻长”优先推荐为“两代表一委员”、优先纳入村（社区）后备干部力量，不是党员的优先发展为党员；加强荣誉激励，为每名邻长发放工作证和联户工作手册，公示联户信息，以“看得见”的身份提振工作士气。鼓励乡镇（街道）探索创新激励措施，充分调动“邻长”工作积极性，如城区通过争取辖区内相关商业主体的支持和捐助，向表现优秀的“邻长”奖励生活必需品、赠送通信流量和购物优惠券、减免物业费等；农村通过优先纳入村级小微项目实施、产业项目扶植，村级零星用工等，对表现突出的“邻长”进行激励。同时，我市建立实效考核体系，对乡镇（街道）、村（社区）建立以经济社会发展、信访投诉、治安管理、安全生产等工作实效数据为指标的考核体系，对指标数据实施每季一汇总、每年一考核，以可对比、可量化的考核机制推动基层治理效能提升。

以实干做出实绩，以实绩检验实效。基层“末梢”变治理“前哨”，“邻距离”变“凝聚力”，“微网格”撬动“大治理”，“微服务”赢得大发展……近年来，我市以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作，畅通了基层治理“最后一米”，让群众的“呼声”变成幸福的“掌声”，党建引领基层治理的“宁乡最优解”必将凝聚起全面建设现代化新宁乡的强大合力。

（值班领导：喻波 审核：王敬仁 刘石江 校对：向雷红 记者：李向编辑：喻靖）

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原标题：《全域全员全覆盖 畅通基层治理“最后一米”——我市以党员“三亮三比”行动推进片组邻“三长制”工作综述》

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