党派提案｜民进中央：建议加大教育捐赠的税收减免力度

澎湃新闻记者从民进中央获悉，民进中央拟向全国政协十四届二次会议提交《关于为教育强国建设提供高水平经费保障的提案》。

民进中央在提案中指出，我国多渠道筹措教育经费的投入体制已经形成并不断完善，强有力的经费投入发挥了保障教育发展、推动教育改革、促进教育公平、深化教育内涵、提高教育质量的重要作用。以率先建成教育强国引领和支撑现代化强国建设，亟待建设相应的更高水平的教育经费投入保障体系。目前我国教育投入保障还存在以下问题：

一是存在教育经费充足的认知偏误。我国教育经费投入快速增长和总体规模的扩大、财政性教育经费占GDP比例持续保持在4%以上水平、一些地方出现学校设施方面的重复建设和浪费现象等，都使社会形成了教育领域经费充足的印象。事实上，占财政性教育经费总量一半的义务教育，很多地方生均公用经费投入只是达到国家基准定额水平，中小学教师工资收入和综合待遇总体还较低，教育部门办园以外的普惠性幼儿园生均拨款标准较低，全国半数省市年生均经费标准只有500元，最低才300元。

二是社会参与投入总体不足。事业收入、捐赠收入、民办学校举办者投入和其他等四种非财政性社会教育经费投入，各自在总教育经费投入中的比例都处于较低水平。除了以学费为主的事业收费占比基本保持在15%以上的相对较高水平，其他三项的占比总体在5%以下，且有下降趋势。尤其是捐赠收入，数量规模和占比自上个世纪90年代中期接近10%的比例，逐年下降且长期趋近于零。从绝对数额的分布上看，高校之间的捐赠收入差异巨大。

三是经费绩效管理亟待提升。教育经费配置和使用的过程管理仍然不够精准，总体效能不高。由于教育公共服务的属性和以收定支的特点，以及教育层级类型定位的差异和成本收益的衡量缺少相应的可操作指标体系，学校内控实效较低、外在监管制度难以切实发挥作用。教育经费筹措、配置和使用上的改革创新激励不够，预算编制与执行的“事务化”，脱离甚至制约教育教学活动，经费使用自主权不够、学校办学活力不足、社会参与的积极性不大。

为此，民进中央在上述提案中建议：

一、强化财政性教育经费占GDP比例并持续提高。依据各级政府教育领域事权和支出责任进行经费投入任务的目标分解，通过各级政府的教育预决算公开进行监督和约束，形成倒逼机制，保障财政性教育经费支出。对应国家总体战略布局中一系列重大战略举措，比如创新驱动发展战略对于职业教育和高等教育提出的新任务要求和经费需求等，建立国家重点支持领域的经费投入机制。继续在国家层面通过项目化的重大政策推动，确保教育经费向战略重点倾斜，满足国家重大战略需求，并以此拉动教育经费的投入。

二、完善法律体系和政策支持体系，提高社会资金投入教育积极性。修订《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中有关捐赠税收减免的规定，加大教育捐赠的税收减免力度。建立健全教育领域“以奖促贷”和“政府贴息”等机制，规范、引导、激励金融机构参与职业技术教育和高等教育投入。完善基于分类管理、教育质量、办学成本核算与物价变化的动态学费标准和收费监管体系，合理利用市场机制，优化非基本教育公共服务成本的分担比例。

三、改革完善经费使用制度，建立结果导向的经费保障体系。通过奖惩结合的方式，增强多主体参与经费保障的合力，包括对作为教育经费投入保障主体的各级政府教育经费投入的约束机制，对不同类型社会性教育经费投入主体进行差别化激励和规范的引导机制，对多元参与主体从意识和行为层面进行统一和组织的协同机制等。完善中央财政直达机制，切实提高县级政府教育投入能力。