民勤县节水法规政策知识宣传——民勤县情及水情

一、民勤县情

民勤地处河西走廊东北部，石羊河流域下游，东西北三面被巴丹吉林和腾格里两大沙漠包围，是阻止两大沙漠汇合的重要绿色屏障，也是全国最干旱的地区之一，俗有“有水就是绿洲，无水便是荒漠”之称。

目前全县人工造林保存面积230万亩以上，森林覆盖率18.28%。民勤属中温带干旱区，大陆性沙漠气候特征明显，年平均降水量只有120.8mm，年平均蒸发量却高达2631.3mm。全县辖18个镇、248个行政村、7个城市社区，国土总面积1.5838万平方公里，其中荒漠化和沙化面积占88.18%，耕地面积179.63万亩，2022年末常住人口17.33万人。

党中央国务院高度重视民勤生态问题，2013年2月，习近平总书记在甘肃视察时作出“八个着力”重要指示，强调要“着力加强生态环境保护，提高生态文明水平”、“特别要实施好石羊河流域综合治理和防沙治沙及生态恢复项目，确保民勤不成为第二个罗布泊”。2019年8月21日，习近平总书记在甘肃视察赴古浪县途中，再次关切询问民勤生态环境保护情况，为我们做好新时代生态保护治理工作指明了前进方向、提供了根本遵循。

二、民勤水情

（一）民勤县水的来源

1.地表水：民勤无河流发育，发源于祁连山汇入红崖山水库的石羊河是唯一的地表径流。地表水主要包括三部分：天然河道来水、景电调水、西营水库调水。按照《石羊河流域重点治理规划》确定目标：平水年份，蔡旗断面过水量2.9亿立方米以上，其中：天然河道1.08亿立方米、景电调水0.79亿立方米、西营水库调水1.1亿立方米。

2.地下水：主要通过机井开采。按照《石羊河流域重点治理规划》确定目标：地下水控制指标为1.16亿立方米。

（二）新中国成立以来民勤水情变化

石羊河进入民勤境内的径流由上世纪五十年代年均5.42亿方减少为九十年代年均1.524亿方，2000年入境水量不足1亿方，2005年仅为0.61亿方。2023年为干旱年份，蔡旗断面过站总径流2.1亿方，较《规划》目标2.97亿方少0.87亿方。

1956~2023年蔡旗断面过站径流量统计表

单位：万立方米

序号

年份

年径流量

备注

1

1956

51400

2

1960

44950

3

1970

44590

4

1980

23840

5

1990

24363

6

2000

11380

7

2010

26170

8

2020

29895

9

2022

33080

10

2023

21047

解放后至本世纪初，这一时期流域内农业生产迅速发展，上游来水量逐年减少，为了满足工农业生产和人畜饮水的需要，民勤人民开始打井提取地下水。先是挖土井用漏斗提水，后是挖捞池用水车绞水，再后来是用畜力水车汲水。1965年，引进了锅锥打井技术。1970年以后，掀起了打井的高潮，井深由30米到60米、100米、再到300米，提水工具由柴油机、电动机、再到潜水泵。八十年代末到九十年代初，刮起了一股开荒种植黑瓜籽的“旋风”，黑瓜籽种植面积达到30万亩左右，新开荒地40万亩，导致地下水位下降，荒漠化程度加剧，同时水质不断恶化，地下水矿化度增加，不但大面积的植被枯死，而且严重影响到人畜饮水安全。过度开采地下水产生了一系列的生态和社会问题，特别是绿洲北部的湖区从上世纪90年代末以来的10多年间约3.7万人被迫迁徙他乡，沦为生态难民。由于水资源的严重短缺，上世纪90年代以来，全县有13.5万亩人工沙枣林枯死，35万亩白刺、红柳等天然植被处于死亡或半死亡状态，58万亩林地沙化，近400万亩天然草场退化。流沙以每年3至4米的速度向绿洲逼进，部分地段流沙推进的速度高达10至15米，沙尘暴开始频繁光顾民勤绿洲，2001年至2006年，年均风沙日数达139天，8级以上大风日数29天，沙尘暴日数达37.4天。像1993年“5.5”特大沙尘暴，不仅给民勤人民生命财产造成了极大损失，也在那一代人心中留下了难以抹去的印象。民西、民昌等县乡公路经常因风沙侵袭和埋压中断，导致正常交通受阻；红崖山水库受风沙危害淤积量达3000万立方米，导致库床抬高、有效库容减小，调蓄功能减弱；各级渠道也常因风沙填埋影响正常运行，增加了清淤和养护费用。鉴于民勤当时日益恶化的生态问题，美国《国家地理》杂志因此断言,民勤将很快从地图上消失。

导致生态环境恶化的人为原因，一方面来自于人口激增对生态环境的压力，另一方面则是由于人类活动不当，特别是对水资源的过度使用和不合理利用。我们民勤地区生态环境恶化人为因素，重点是对水资源的不合理利用。水源的多少决定了绿洲的人口和农田规模。但是迫于人口的压力，盲目扩大开垦规模，导致生态用水紧张，植被退化，绿洲生态环境恶化日趋严重。而其中核心的问题就是水，有了水，民勤的生态就能得到恢复，没有水，民勤的生态就没有办法恢复。

（三）地下水位变化情况

地下水位变幅有蓝色、黄色、橙色、红色四个等级，近期，水利部办公厅通报了2023年第三季度全国地下水超采区水位变化情况,我县水位平均下降0.53米,为橙色预警。

2021年10月21日国务院公布的《地下水管理条例》明确规定：全面落实地下水取水总量和地下水水位双控制指标，根据各地取水情况划定禁采区和限采区，当地下水水位下降超1m时，国家将采取措施划定为禁采区，一旦被列为地下水禁采区，将不能取用地下水，现有耕地将无法种植，农业生产必将受到严重影响。

由此可见，水资源短缺已经成为制约民勤经济社会发展的最大瓶颈。地下水并不是取之不尽、用之不竭的，如果长期进行粗放型开采，就会造成地下水位下降、淡水资源枯竭，同时对地表水、生态、土壤、大气也造成不良影响，我们的子孙后代将失去自己生存的空间。

（四）民勤县水资源面临的严峻形势

在党中央国务院的关注支持下，2007年12月，《石羊河流域重点治理规划》获批实施，《规划》以2003年作为现状水平年，以流域内水资源可利用总量为依据，核定全县配水面积62.53万亩，人均2.5亩，地下水允许开采量1.16亿立方米。通过全力推进产业结构调整、水资源配置保障、灌区节水改造、关井压田、生态移民、防沙治沙、水源涵养等各项任务落实，成效显著。但受特殊的自然地理条件和水资源严重短缺制约，流域生态脆弱的本质没有改变，隐患依然存在。近年来，由于特殊的自然条件因素影响和复杂的历史成因，导致水资源供需矛盾突出。目前，我县在62.53万亩以外仍有相当面积的农田，没有配置水权，但实际在耕种。现有水资源仅能满足生活、生态、生产最低用水量，水资源保障能力依然薄弱，供需矛盾依然突出，尤其是农业灌溉用水和生态用水缺口较大。去年，国家审计署审计重要信息指出，石羊河中下游特别是民勤盆地地下水超采及地下水水位下降问题，不仅未扭转，反而有加重趋势。在传统发展方式下，民勤经济社会发展和生态建设均已触及到天花板。假如我们仍旧采用粗放式的用水方式，以较低的用水效率来换取经济一时的发展，我们将不得不面对生态持续恶化造成的诸多问题。

（五）全县水资源节约集约利用存在的问题

一是节水意识依然淡薄。由于受传统灌溉方式影响，部分群众对节水新品种、新技术、新设施“认不得”“学不会”“用不来”，节水、惜水意识依然不强，措施依然不够，在农业生产中仍然存在高耗水种植、漫灌现象，高效节水、高效灌溉方式尚未完全普及，节水成效大打折扣。比如湖区灌区在安种水灌溉时，群众普遍存在“狠水”思想，认为浇的越多越好。

二是节水设施运行不规范。由于整体土地流转率不高，规模化种植尚处于起步阶段。部分村社农户由于分散经营、地块插花、单井种植结构不统一，导致滴灌设施运行不规范、不充分。部分用水户年龄偏大、文化程度偏低，对滴灌等高效节水技术掌握不熟练，落实过程中存在重建轻管和弃用滴灌采用漫灌现象，使高效节水设施的节水作用不能完全发挥。

三是水利基础设施薄弱。红崖山灌区现有末级渠系3557公里，石羊河流域重点治理项目以来，已衬砌1353公里，衬砌率仅38%，仍有2204公里农渠和毛渠未衬砌，仍然采用土渠输水，输水渗漏损失严重，水资源利用率低。例如湖区灌区大部分斗农渠未衬砌，“渠大沟深”水资源浪费严重。

四是节水技术探索不够。近年来，民勤县加大高效节水技术推广力度，节水设施普及率明显提升。但是根据土壤特征、作物生长习性等特点因地制宜、分类施策的高效节水技术探索研究还不够。如种植苜蓿使用微喷带灌溉技术，虽然达到了节水的作用，但是苜蓿整个生长期可收割多次，收割时需将微喷带卷起再铺开，增加了劳动成本；小麦浅埋式滴灌还需加大推广力度，茴香、蜜瓜等滴灌技术还需进一步探索研究。

原标题：《民勤县节水法规政策知识宣传——民勤县情及水情》

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