外卖员电动车停哪？建电话亭那样的城市小枢纽？

消除电瓶车的违规停放充电安全隐患，成为各大城市重点工作。其中，外卖骑手用车强度是家用电动车数倍，有人又将改装电池带回居住地充电，成为火源之一。有的社区因此拒绝骑手入住，但这不是解决问题的根本办法。

各级部门，从消防到公安方面，从街镇到社区物业，展开排查，解决问题：疏通消防通道，提升应急意识；督促和协商，让社区居住者的锂电池代步工具——二轮电瓶车、四轮新能源汽车、电动轮椅等，妥善停放、安全充电；充换电设施管理者，定期查验和测试消防喷淋、烟雾报警等系统的性能，不至于在需要时无法响应。

此类整治可谓最末端的保障。而从最前端看，要让这类整治长期保持效果，还需追根究底，分析人们进行风险隐患操作的动力为何，就此进行规制和引导。只有回应这类需求，才能针对锂电池设备提出更好的管理和使用策略，让安全真正落到实处。

在此，以外卖骑手为例，通过对骑手集中的商场、骑手集中居住的保租房公寓等地的调研走访，结合以往社区更新案例，并查阅相关政策规范等信息，澎湃研究所研究员尝试提供与之相应的城市更新和路侧管理的方向。

骑手与电瓶车：从改装到换电

电动车安全规范其实是很严格的，甚至过于严格。2018年5月，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了《电动自行车安全技术规范》（GB17761-2018），2019年4月15日起正式实施。其中规定了两轮电动车时速不超过25公里，整车重量（含电池）不超过55公斤，蓄电池电压不得超过48V。

据了解，外卖骑手日均出行距离可达100～200公里；每日工作时间一般是10个小时，甚至是12个小时。而在京沪等大城市中，外卖骑手的时速如果不超过25公里，意味着收入将减少两三成。

2022年夏天，上海一处位于地下室的“美食联盟”，急急忙忙取餐送餐的外卖骑手。 王昀 图

由此，路上总少不了速度较快的外卖骑手。他们所骑的电瓶车，除了上述规范实施前便在用的之外，有可能是经过改装的，一般把电池改到60V乃至72V。从原厂出来时，这类电瓶车就具备改装条件，甚至成为一种潮流。而改装、过充等不规范行为，会导致过热，正是潜在火灾源头。对此，城市执法部门时有曝光查处，但屡禁不止。

随着换电服务的网络密度提升，更多外卖骑手会采用更换电池的办法，来把更多时间用在路上。相比购买改装电池，租电池也更为划算。实际上，这些换电柜中的电池，也需要支持更快的速度和更长的续航里程，否则就会失去最主要的用户——外卖骑手。骑手需要比时速25公里更快的速度，不然就很容易超时，跑单跑不过别人。

2023年冬，上海，在电瓶车上小憩的骑手。 王昀 图

外卖电瓶车是陪伴骑手最久的伙伴。无论为了更快更远而改装，还是当下为省时用换电柜，都来自这个行业的既定事实。由此，有必要设置专门的标准，更好地规范其上路和用电，使其全过程安全合规。有专家建议，快递、外卖等行业对续航长、载重大的电动自行车有现实需求，可探索出台专用车管理标准，通过申领特殊车牌号、明确车身涂装等方式纳入专项管理。

空间设计：社区中的考虑

这次事故之后，各地强调消防规范，共用走道、楼梯间等处，都不能停电瓶车。就外卖骑手而言，其改装电瓶车的需求，正逐渐被换电柜取代。而有些换电柜就设在居民区，又多半是租住者或外来者用的频次较高。对这些新生的锂电池设施，各方也需要引起更多重视，更好地协调和保障安全。

比如，2023年7月1日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会联合发布了《电动自行车用充电器安全技术要求》，规范了电动自行车的充电柜、换电柜的设置要求。可以在此基础上，让社区利益相关方进行协商和讨论。最终得到令大家信任的结论和确保安全的措施。

2024年2月，上海一处外卖骑手的保租房公寓。 王昀 图

澎湃研究所研究员特地走访了上海一处外卖骑手保租房公寓。研究员看到，一排电瓶车充电桩设在靠围墙的雨棚下，离楼房有较远的距离，即便引发火灾也不会蔓延；而换电柜则靠在楼房一侧。据公寓管理方介绍，针对电瓶车是否有序停放，有保安巡逻，但对电瓶并没有检查或规定。

无锡，改装后的两轮电动车，借助四轮车的充电桩充电。车主认为这样充电相对安全，他并非外卖骑手，只是喜欢更快更酷。

某种程度上，电瓶车的改装或许无法完全杜绝。甚至，未经改装的电瓶车，也有一定概率，在停放充电时发生安全事故。这种时候，把停放充电的位置安排好，或许是最重要的安全事项。

那么，老旧社区又该如何安排这类工作呢？澎湃新闻的社区更新观察团曾经介绍过彭浦镇的案例。当时，针对建成20余年的小区，镇政府引入了拥有技术力量的第三方企业，又辟出车棚，让该企业与居委会、业委会、物业和居民直接打交道，最终解决了充电问题。至于后期，企业和社区居民之间的互动，以及长期的经营管理，又是更有挑战性的问题。而这一问题，或也正与当下的换电柜的处境相似。作为前车之鉴，该案例在这一层面亦有参考价值。

未来枢纽：设想新的小型节点

对于锂电池设施的管理，不妨放眼更宏观的城市，来做一畅想。比如，城市中已有诸多品牌的换电柜，有的在居民区附近，有的则在路侧。或许，与其让换电柜成为潜在的社区邻避设施，不如围绕这类能源基础设施，构建一种新的节点。而当它成为可见的中心，安全性就成为人人都可感知的事情，系统维护就更不容易出现死角。

“城市更新应该结合信息化时代的要求，引入新的公共服务设施。”交通和城市规划专家王园园举例说，类似以前的电话亭，可以在路侧设置诸多功能合一的空间，比如，电瓶车充换电、共享两轮停放、网约车上车、清洁车等公务用车充电，乃至快递和外卖形成网络化运输的物流中转。这些设施的位置需要结合交通的规律和原则。路侧空间是稀缺的，借助路侧管理可以盘活更多价值，探索更好地服务城市的可能性。

这类小的节点空间，也可以让外卖骑手寄存好生产工具，更加灵活地安排生活。比如，前述骑手公寓的居住者，是该互联网平台筛选了十公里范围内跑单、符合一定条件的骑手而来。其具备规范性，但丧失了灵活性。理想状态下，外卖骑手没有特别固定的上班地，应该可以在城市中分散居住，享受一定居住保障。不仅是外卖骑手，私人的电瓶车，也可以通过这样的方法，达到脱离居住环境停放的效果。共享电单车正有同类效用，可以不必回家停放充电。

还有关键一点是，这类空间节点，也可以创造更好的条件，让退役电池得到完善的回收乃至梯次利用。虽然通过物联网，已能获知每个充电柜中的电池情况，但通过这样的节点，可以让锂电池的循环过程更为可见，进而让城市矿产得到更为充分挖掘。

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